試點城市： “三網(wǎng)融合”有心得
2001/08/15
“三網(wǎng)融合”，要在城域網(wǎng)中得到體現(xiàn)和落實。一些大城市，例如北京和上海先行一步，在“三網(wǎng)融合”方面積累了不少經(jīng)驗和體會。
北京
北京市信息化工作辦公室主任 華平瀾:
用戶看重的是什么？
“三網(wǎng)融合”就是在一個物理網(wǎng)絡(luò)平臺上提供原來三個網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)，也稱“三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合”。
對于一般的最終用戶，對采用什么網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不感興趣，他們只希望能享受到廉價、方便、豐富的服務(wù)。
當IP電話的價格足夠低、話音質(zhì)量又足夠好時，用戶會自然地選擇它，這并不是因為它的技術(shù)新；當數(shù)字電視或視頻點播(VOD)的效果比模擬節(jié)目好、價格又低時，就會吸引用戶的興趣。
在使用方式上，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)該保留傳統(tǒng)的操作方式，如話音服務(wù)應(yīng)仍使用普通電話，視頻應(yīng)能輸出到普通電視。因為用戶對新技術(shù)、新方式的接受能力是相差很遠的，而習慣又根深蒂固。
同時，由于技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)實的需求，家電化的信息終端也呼之欲出。從用戶的角度看，此類終端的基本要求包括: 包含至少一種寬帶接入手段(ADSL、Cable Modem等); 提供三種業(yè)務(wù)—電話、電視、上網(wǎng)；電話、電視服務(wù)的接口和操作應(yīng)兼容傳統(tǒng)的設(shè)備；上網(wǎng)的操作和輸出首選計算機，但也可采用遙控器和普通電視。雖然這種設(shè)備操作不便、效率低、效果不甚理想。但對于只是單純?yōu)g覽、對效果不苛求、又希望降低投入的用戶來說，還是具有一定的吸引力。
問題究竟出在哪里？
1.技術(shù)問題不是瓶頸
“三網(wǎng)融合”在技術(shù)上沒有不可解決的問題，在骨干網(wǎng)寬帶化和寬帶接入實現(xiàn)普遍服務(wù)時，“三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合”是技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。
2.政策問題是關(guān)鍵
“三網(wǎng)融合”的主要障礙在政策上。政策限定廣電部門不允許經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，電信部門不允許涉足廣電業(yè)務(wù)。而計算機上網(wǎng)的業(yè)務(wù)作為電信業(yè)務(wù)的增值服務(wù)業(yè)務(wù)也需要電信主管部門的審批。廣電的網(wǎng)絡(luò)完全有條件作為計算機上網(wǎng)的手段，但因政策限制，很難得到ISP經(jīng)營許可（目前個別城市的廣電的網(wǎng)絡(luò)得到了ISP經(jīng)營許可，這是突破政策限制，邁向“三網(wǎng)融合”的良好開端)。而電信部門的網(wǎng)絡(luò)在解決寬帶接入后，也完全可以傳輸廣電的視頻業(yè)務(wù)，但政策限制也不能開展。實際上電信與廣電部門都有進入對方業(yè)務(wù)領(lǐng)域的愿望，也都在開展基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)。但因政策限制無法在全國范圍規(guī)�；亻_展，也就是無法在較大范圍實現(xiàn)“三網(wǎng)融合�！�
3.部門壟斷要突破
部門業(yè)務(wù)壟斷是實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的第二大障礙，這也是與第一個障礙有關(guān)聯(lián)的。在這里是從部門主觀意愿出發(fā)來談的。廣電部門在實現(xiàn)網(wǎng)臺分離后作為宣傳喉舌的關(guān)鍵是管理好“臺”，而網(wǎng)絡(luò)應(yīng)放開可從事各種業(yè)務(wù)，也可吸收其他部門的網(wǎng)絡(luò)為廣電業(yè)務(wù)提供傳輸服務(wù)。電信主管部門也應(yīng)允許廣電網(wǎng)絡(luò)從事電信業(yè)務(wù)和計算機上網(wǎng)服務(wù)。屬于國家所有的地下通信管孔資源因歷史原因形成的由電信部門獨家壟斷的局面應(yīng)當改變，地下通信管孔資源的建設(shè)運營業(yè)務(wù)應(yīng)與通信網(wǎng)絡(luò)運營業(yè)務(wù)分離，成為獨立的面對所有網(wǎng)絡(luò)運營公司公平服務(wù)的公司。
4.多種網(wǎng)絡(luò)競爭有利于發(fā)展
在政府統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)在競爭中得到發(fā)展。適當?shù)母偁幱欣诎l(fā)展，因此不應(yīng)提“三網(wǎng)合一”，這既不現(xiàn)實，也無必要。不要怕適度的重復建設(shè)，沒有適度的重復建設(shè)就沒有競爭，就沒有高速的發(fā)展。在多種網(wǎng)絡(luò)中都提供“三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合”的服務(wù)，誰的服務(wù)好，誰提供的內(nèi)容豐富，誰的應(yīng)用方便，誰的價格合理(性價比高)，老百姓就選誰的網(wǎng)絡(luò)。
上海
上海市信息化工作辦公室主任 范希平:
目前推進“三網(wǎng)融合”的重點是什么？
目前，“三網(wǎng)融合”的重點應(yīng)放在對三網(wǎng)的改造上，使網(wǎng)絡(luò)可以承載多種業(yè)務(wù)，以后再逐步做到物理上的融合。上海市目前在這方面做了以下努力。
1.共享集約化信息管線
2000年7月，上海市人大通過了《關(guān)于加強本市基礎(chǔ)通信管線管理的決定》，明確了上海市集約化信息管線建設(shè)和管理實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，這對打破管線資源壟斷具有深刻意義。
2.形成多種寬帶接入方式
目前上海網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點主要是對已有的300多萬用戶的有線電視網(wǎng)和近550萬用戶的固定電話網(wǎng)加以改造，使它們可以寬帶化以承載多種業(yè)務(wù)。
3.建設(shè)大容量的城域主干網(wǎng)
1998年初開始，上海就著手進行寬帶城域主干網(wǎng)的規(guī)劃和設(shè)計。1999年組織實施了“1520”工程，2000年又重點實施了信息港主體工程。目前，城域主干網(wǎng)由一家發(fā)展到四家，形成以上海電信為主體，有線、聯(lián)通、網(wǎng)通等基礎(chǔ)電信企業(yè)共同競爭發(fā)展的良好格局。
預(yù)計“十五”期末，上海市城域主干網(wǎng)的傳輸能力和交換能力能夠基本滿足社會需要和用戶的多樣化選擇要求，逐步實現(xiàn)各大網(wǎng)絡(luò)層面上的融合。
4.構(gòu)筑寬帶網(wǎng)絡(luò)交互平臺
2000年底，上海寬帶信息交互中心正式建成，使上海市主要的13家網(wǎng)絡(luò)運營和接入服務(wù)商實現(xiàn)了高速互聯(lián)互通，本地交換能力達到100Mbps以上，降低了運營費用，并開始為周邊地區(qū)提供高速交換服務(wù)。
5.行政手段加資本運作
上海市通過建立一種開放的建設(shè)和監(jiān)督機制，利用政府行政手段和企業(yè)資本運作等多種形式，組織和推動“三網(wǎng)融合”試點工作。
1998年底，上海有線電視臺率先實行“臺網(wǎng)分離”體制改革，把原有線電視臺一分為二，其網(wǎng)絡(luò)部分組成上海有線網(wǎng)絡(luò)有限公司，同時，由上海電信與上海信投合資的上海信息網(wǎng)絡(luò)有限公司也隨之成立。
摘自計算機世界網(wǎng) 2001/08/15