信產(chǎn)部嚴控電信經(jīng)營 三網(wǎng)融合前景撲朔迷離

2001/08/24

　　【記者木喬北京23日報道】信息產(chǎn)業(yè)部近日剛公開的《關于電信業(yè)務經(jīng)營者組建內(nèi)資合資公司經(jīng)營電信業(yè)務有關問題的通知》，引起業(yè)內(nèi)外人士廣泛關注。

　　按此通知精神，從事電信業(yè)務的經(jīng)營商在國內(nèi)組建新的中資合資公司控股低于51%者，必須重新申請電信業(yè)務經(jīng)營許可證，拒不執(zhí)行規(guī)定者，將按照《電信條例》有關條款進行處罰。這表明，信產(chǎn)部正在加強對電信運營商與各方面成立的合資公司經(jīng)營電信業(yè)務的監(jiān)管，它同時意味著很多人憧憬的“三網(wǎng)融合”趨勢再次出現(xiàn)變數(shù)。

　　子承父業(yè)區(qū)別對待限制競爭沒有理由

　　點擊進入信產(chǎn)部網(wǎng)站，可以看到這份制定于今年7月26日的通知全文。通知說，信產(chǎn)部發(fā)現(xiàn)少數(shù)持有電信業(yè)務經(jīng)營許可證的單位，為發(fā)展業(yè)務、擴大市場規(guī)模，未經(jīng)電信主管部門批準，擅自與國內(nèi)其他單位成立新的中資合資公司，并授權新的合資公司經(jīng)營其電信業(yè)務。

　　應當承認，信產(chǎn)部認定這種行為明顯違規(guī)自有其道理。因為《電信條例》有明確規(guī)定，經(jīng)營電信業(yè)務必須取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證，未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證，任何組織或個人不得從事電信業(yè)務經(jīng)營活動。

　　何況一家公司持有電信經(jīng)營許可證，并不等于說這家公司所參股或控股的公司都能經(jīng)營電信業(yè)務，特別是在中國，電信經(jīng)營實行許可證審批制，誰能做電信業(yè)務，最終當然要由信息產(chǎn)業(yè)部來定，“在經(jīng)營電信業(yè)務時，應單獨申請電信業(yè)務經(jīng)營許可證”也很必要。

　　因此該通知規(guī)定，“持證單位不得以任何方式擅自將其電信業(yè)務經(jīng)營權授于合資公司，合資公司應作為新的主體重新申請電信業(yè)務經(jīng)營許可證。該合資公司申請電信業(yè)務經(jīng)營許可證應按《電信條例》和其它有關規(guī)定辦理”。這也正是信產(chǎn)部在通知中所說的要“規(guī)范其經(jīng)營行為，加強電信市場管理”的本意。

　　該通知中還明確指出，即使現(xiàn)有電信運營商在合資公司中直接控股超過51%，也必須將合資公司的有關情況上報信產(chǎn)部或各省通信管理局備案，并辦理電信業(yè)務經(jīng)營許可證。更有意思的是，該通知規(guī)定，“原則上持證單位在同一地區(qū)經(jīng)營同一項電信業(yè)務不應設立多個合資公司”。

　　應當說這也是一些令人不解的規(guī)定。且不論電信運營商控股的新合資公司是否有自動獲得經(jīng)營電信業(yè)務的權利，如果電信運營商自己愿意在同一地區(qū)多設立幾家合資公司，有競爭性地開展電信業(yè)務，這基本上是該公司自己的事，信產(chǎn)部實在沒有必要去硬性限制這種完全市場化的競爭。

　　直接打壓廣電、網(wǎng)通“三網(wǎng)融合”前景不明

　　不過細讀該通知，分析人士立即就發(fā)現(xiàn)了其言外之意。

　　中新社8月23日的一篇述評就明確指出，這是“中國廣電系統(tǒng)希望不對稱進入電信的意圖遭遇真正的‘政策門檻’”。此前，信產(chǎn)部副部長張春江上個月在北京舉行的國際互聯(lián)網(wǎng)研討會上曾提議，電信和廣電應當雙向進入。然而，這一明顯對廣電系統(tǒng)示好的建議，卻被有關負責人拒絕，其理由是“全世界范圍內(nèi)廣電系統(tǒng)都是自然壟斷”。探討雙向進入的提議不歡而散。

　　而按照信產(chǎn)部最新通知的精神，包括廣電系統(tǒng)在內(nèi)的外部勢力將很難通過和目前七大電信運營商的合作達到進入電信市場的目的，除非廣電想葬送自己在新組建的合資公司中的主導地位。

　　實際上受到打壓的還應包括在市場拓展上風頭正健的中國網(wǎng)通，即該通知所說的“最近一段時間”少數(shù)電信企業(yè)的違規(guī)行為。中國網(wǎng)通近期先后在重慶、杭州以及山東淄博等地建立了經(jīng)營電信業(yè)務的合資公司。網(wǎng)通的做法是通過與地方政府資源聯(lián)合，或者與地方廣電系統(tǒng)聯(lián)合，組建新的合資公司。

　　比如新成立的重慶寬帶公司，中國網(wǎng)通只占有這個合資公司28%的股權。雖然這樣的合資公司僅屬于網(wǎng)通參股性質，但借著網(wǎng)通是合法的電信運營商，重慶寬帶也從一開始就在經(jīng)營起寬帶業(yè)務。

　　而按信產(chǎn)部的新通知要求，重慶寬帶必須要從頭申請經(jīng)營電信業(yè)務的許可證，否則就是非法經(jīng)營。至于重新申請需要多少時間、會對重慶寬帶已開展的業(yè)務造成什么樣的損失，顯然不在信產(chǎn)部的考慮范圍內(nèi)，屬于企業(yè)自身不得不承擔的風險。

　　且慢說重慶寬帶應當自認倒霉，因為在此之前信產(chǎn)部并沒有明確規(guī)定電信運營商參股的合資公司不能直接做電信業(yè)務。這就像并沒有禁止未婚同居，忽然發(fā)現(xiàn)有人未婚同居了，就蹦出一個規(guī)定：先分開去辦結婚證，否則不能同居。同居者也許有錯，但錯不全在他們。

　　說到底，信產(chǎn)部這一通知，是對來自中國電信以外各家經(jīng)營電信業(yè)務者的警告。因為在國內(nèi)電信市場近一兩年的迅速發(fā)展過程中，包括中國網(wǎng)通、廣電等在內(nèi)的很多新生力量正不斷壯大，它們挾著技術、網(wǎng)絡資源、資金、人才和管理模式等方面的優(yōu)勢，加上新進入者的開拓熱情，在中國電信傳統(tǒng)上壟斷經(jīng)營的種種電信業(yè)務，特別是未來的寬帶業(yè)務方面，對中國電信構成了日益強大的壓力。

　　清理自身的核心競爭資源，中國電信最大的優(yōu)勢還是其天然的政策性依靠。借助信產(chǎn)部發(fā)布新的通知，通過建立新規(guī)則對新進入市場者進行限制和清理，顯然是有利于中國電信延緩被廣電、網(wǎng)通等新競爭者前后堵截的不利處境。

　　因此中新社的一篇分析文章認為，信產(chǎn)部新出臺的通知，等于是其整頓國內(nèi)電信市場秩序，特別是“防止包括廣電以及其他勢力曲線進入電信市場的重要舉措”。

　　更重要的是，如果任由信產(chǎn)部和廣電總局這樣對峙下去，很多有識之士曾大力倡導的中國未來電信、廣電、計算機互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的前景，將更加撲朔迷離。

新浪網(wǎng) 2001/08/24