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手機電視國標(biāo)為何難產(chǎn)

李星宇 2009/01/20

　　手機電視國家標(biāo)準(zhǔn)的難產(chǎn)，折射出各部門利益難以協(xié)調(diào)的困局，也在考驗政府高層的智慧。

　　得益于北京奧運會的成功宣傳，手機電視在國內(nèi)迅速走紅，已經(jīng)成為當(dāng)下的一個時髦熱點，隨著這一功能日益為公眾所認(rèn)識，一個潛力巨大的市場正逐漸浮出水面。

　　手機電視的正式名稱是移動多媒體廣播，實際上，不僅是手機，諸如MP4、USB電視棒、車載GPS以及其他移動多媒體設(shè)備均可實現(xiàn)手機電視的功能。業(yè)界普遍看好手機電視的市場前景，可以預(yù)測的手機電視服務(wù)包括頻道節(jié)目、廣告、內(nèi)容點播以及直接互動等，將帶來龐大的市場收入。萬方咨詢預(yù)計，手機電視市場即將起飛，到2011年，中國手機電視收入將達到131.49億元，用戶數(shù)則有望達到9000萬。

　　如今，只需要要花費不足800元，就可以買到一個帶有廣播式電視功能的手機——不過只能是黑手機，因為正規(guī)渠道的手機如果要通過入網(wǎng)檢測，就不能提供這項功能。對那些熱切盼望能躺在浴缸里用手機看NBA比賽的人們來說，這真是一個壞消息。而在尷尬的情況背后，是手機電視國家標(biāo)準(zhǔn)的難產(chǎn)和復(fù)雜的部門利益糾葛。

　　目前，競爭手機電視國標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)至少有4家，但真正具備實力的只有CMMB和T-MMB。現(xiàn)在的局面是：擁有上游頻道節(jié)目資源的廣電總局力推CMMB標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為節(jié)目播放的唯一制式，而把持著終端手機入網(wǎng)證的工信部則以T-MMB作為主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并拒絕為擁有CMMB功能的手機發(fā)放入網(wǎng)證。于是，頗具戲劇性的一幕出現(xiàn)了，雙方都扼住了對方的咽喉。作為移動電視產(chǎn)業(yè)鏈最重要的兩個環(huán)節(jié)——內(nèi)容和終端的連接被徹底切斷，無法運轉(zhuǎn)，結(jié)果是誰也喘不過氣來，整個移動電視產(chǎn)業(yè)鏈在煎熬中失去發(fā)展良機。

　　同出一門

　　事實上，如果追溯標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)歷史，就會發(fā)現(xiàn)，無論是T-MMB，還是CMMB，都屬廣電門下。早在2003年，清華大學(xué)和上海交大在當(dāng)時的地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)上的競爭已呈白熱化之際，廣電認(rèn)為自己作為內(nèi)容運營者，更有權(quán)利制定該標(biāo)準(zhǔn)，于是找到3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA技術(shù)的創(chuàng)始人之一的劉輝，由廣電控股，發(fā)起成立了名為泰美世紀(jì)的控股公司，并研發(fā)出TiMi方案，即CMMB標(biāo)準(zhǔn)的前身，參與數(shù)字電視國標(biāo)競爭。

　　其時，2008年奧運主辦權(quán)已經(jīng)花落北京，廣電被要求在北京奧運會期間推出地面和移動數(shù)字電視廣播。而那時泰美世紀(jì)的技術(shù)還在研發(fā)之中，深諳中國式政治的廣電很清楚這是頭等大事，為了確保萬無一失，廣電決定尋找一個較有把握的替代技術(shù)作為后備。一年后，在廣電、原信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委的共同支持下，北京新岸線有限公司成立，致力于研發(fā)本土移動電視標(biāo)準(zhǔn)，以成熟的韓國T-DMB為參考，在進行了大規(guī)模優(yōu)化和改造后，形成了現(xiàn)在的T-MMB標(biāo)準(zhǔn)。

　　然而，與嫡系的泰美世紀(jì)CMMB標(biāo)準(zhǔn)相比，T-MMB在廣電的戰(zhàn)略中所定位的角色注定了它的命運從一出生，就不會一帆風(fēng)順。

　　2006年4月，泰美世紀(jì)的TiMi方案在地面數(shù)字電視國標(biāo)的競爭中落敗，這意味著如果泰美世紀(jì)不能拿下移動電視國標(biāo)，廣電自己的標(biāo)準(zhǔn)將全軍覆沒。另一方面，經(jīng)過三年的開發(fā)，TiMi方案已日臻成熟。在這樣的背景下，廣電旋即中止了與新岸線的合作，轉(zhuǎn)而啟用泰美世紀(jì)的TiMi方案，將其改造成為sTiMi，即CMMB標(biāo)準(zhǔn)。同年，廣電宣布將該標(biāo)準(zhǔn)升級為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。失去婆家的新岸線在無奈之下找到當(dāng)時的信產(chǎn)部，并重新獲得了支持。

　　同年10月，國務(wù)院啟動了移動電視國標(biāo)的遴選工作，廣電總局隨即要求將CMMB作為正式標(biāo)準(zhǔn)，但未能得到其他部委的支持。自此，廣電總局和工信部的矛盾浮出水面。

　　其間，在至關(guān)重要的標(biāo)準(zhǔn)測試環(huán)節(jié)上，國標(biāo)評審組決定國標(biāo)委、原信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣電總局所屬的三家檢測機構(gòu)同時進行測試工作。而廣電則認(rèn)為移動電視雖然涉及移動通信終端，但本質(zhì)上還是一項廣播技術(shù)，因此應(yīng)由其下屬的廣播電視規(guī)劃院負(fù)責(zé)評審的測試工作。該提議遭到了其他各方的反對，廣電遂于07年年底正式表態(tài)退出測試工作。

　　在之后進行的國標(biāo)評選中，廣電總局的CMMB干脆拒絕參加。整個2007年，由國標(biāo)委負(fù)責(zé)，發(fā)改委協(xié)調(diào)，廣電和工信部參與的移動電視國標(biāo)評選工作沒有任何實質(zhì)性進展，而奧運卻在一天天迫近，時間已經(jīng)不容許再等了，2008年6月21日，在廣電CMMB缺席的情況下，國標(biāo)委主持召開審查會議，確定T-MMB作為移動電視國標(biāo)，并提交國務(wù)院報批。一旦T-MMB正式成為國標(biāo)，則CMMB的生存基礎(chǔ)就會受到根本性威脅：按照我國標(biāo)準(zhǔn)法的規(guī)定，“在公布國家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止�！睆V電總局和工信部的矛盾隨之激化。

　　雙方大打口水戰(zhàn)

　　2008年4月，在T-MMB初步贏得國標(biāo)遴選之后，新岸線開始高調(diào)宣傳自己的技術(shù)優(yōu)勢。該公司表示，T-MMB基于DAB技術(shù)，可與其他國家的主要制式實現(xiàn)兼容，方便實現(xiàn)全球漫游服務(wù)功能，并且可以利用現(xiàn)成的DAB網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和頻點資源，實現(xiàn)低成本推廣。新岸線還認(rèn)為，T-MMB系統(tǒng)具有完整的自主知識產(chǎn)權(quán)體系，部分涉及他國的核心專利已經(jīng)失效，也就是說T-MMB不需要向國外支付任何專利費。

　　新岸線強調(diào)T-MMB的勝出完全是“靠數(shù)據(jù)說話”，副總裁張明更是表示“與世界上最先進的DVB-H標(biāo)準(zhǔn)相比，在19個技術(shù)性能大項中，T-MMB有10個大項優(yōu)于DVB-H，2項與其相當(dāng)”。

　　但新岸線的測試數(shù)據(jù)引起了專家的質(zhì)疑。中國移動通信聯(lián)合會執(zhí)行秘書長樓培德公開撰文，認(rèn)為該測試數(shù)據(jù)不可靠，并質(zhì)疑該標(biāo)準(zhǔn)無法繞開韓國的T-DMB標(biāo)準(zhǔn)專利。泰美世紀(jì)的總裁申紅兵則更加直接地表示T-MMB就是脫胎于T-DMB標(biāo)準(zhǔn)，“盡管后來物理層也做了很多改變，但是真正從應(yīng)用上來講，T-MMB還是兼容T-DMB的，這無異于送給韓國人一個長驅(qū)直入的機會�！鄙昙t兵這樣解釋廣電放棄T-MMB的原因。

　　而國家廣電總局科技司司長王效杰則稱，國標(biāo)遴選過程并不符合規(guī)范程序，廣電總局不會采納T-MMB標(biāo)準(zhǔn)�！爸贫▏覙�(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過規(guī)�；囼�......僅憑少數(shù)人操縱而成國家標(biāo)準(zhǔn)，這聽起來更像是一出兒戲�！彼毖�。而亦有消息稱廣電總局已經(jīng)就此事上書國務(wù)院，要求徹查。

　　而新岸線則在其網(wǎng)站上以強硬的公開聲明作為回應(yīng)，表示當(dāng)事人“必須予以澄清和道歉”，并“保留采取法律手段維護正當(dāng)權(quán)益的權(quán)利”。新岸線進一步聲稱，在T-MMB已經(jīng)作為國標(biāo)唯一候選的情況下，廣電大肆擴張CMMB是在浪費國家投入，而最后還要靠國家買單。

　　但是，廣電系的質(zhì)疑顯然影響了隨后的國標(biāo)制定進程。在初步遴選結(jié)束后，國標(biāo)委并未如媒體預(yù)期那樣正式推出該標(biāo)準(zhǔn)，甚至在其網(wǎng)站上也找不到任何相關(guān)的內(nèi)容。

　　師法小靈通，CMMB暗地疾行

　　或許是受到了中國電信在小靈通上成功突破政策封鎖的啟發(fā)。廣電總局拋開了標(biāo)準(zhǔn)之爭，在建設(shè)實驗網(wǎng)的名義下，埋頭推進產(chǎn)業(yè)化�！�(標(biāo)準(zhǔn)問題)不爭論，現(xiàn)在我們正按照目標(biāo)去做。都去爭論，就沒有人做事了。再爭論，黃花菜都涼了�！睆V電總局下屬的廣科院電視所所長楊慶華這樣回答國標(biāo)之爭。

　　在廣電總局宣布支持CMMB標(biāo)準(zhǔn)半年后，全球移動電視領(lǐng)域的兩大領(lǐng)先設(shè)計公司Siano和DiBcom宣布支持該標(biāo)準(zhǔn)。有了兩大巨頭的關(guān)鍵性支持，CMMB研發(fā)進展勢如破竹，截至目前，已經(jīng)有6家芯片公司進入該領(lǐng)域，包括創(chuàng)毅視訊、泰合志恒、展訊和Siano等公司都已經(jīng)開始出貨，總出貨量已超過140萬片。

　　廣電總局已經(jīng)完善了CMMB終端認(rèn)證、頻道加密以及解碼卡等對于商業(yè)運營至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，并通過大規(guī)模集中采購的方式拉動終端市場發(fā)展。廣電于2008年12月底結(jié)束的新一輪CMMB百萬終端招標(biāo)，吸引了包括三星、LG在內(nèi)的120多家公司，共計400余款產(chǎn)品參與競標(biāo)。根據(jù)廣電總局的計劃，2009年CMMB手機用戶數(shù)量將要達到1000萬。

　　CMMB的進展甚至吸引了香港地區(qū)的目光。從2008年11月底開始，由香港最大的電視臺TVB聯(lián)合廣電進行了技術(shù)測試，在香港復(fù)雜的城市地形下，整體測試表現(xiàn)出色。CMMB技術(shù)“出口”無疑在這場標(biāo)準(zhǔn)之爭中為廣電加上了一枚重重的砝碼。

　　“CMMB產(chǎn)業(yè)化的條件和時機均已成熟，目前工作的關(guān)鍵是組建公司并進行運營�！眹覐V電總局副局長張海濤明確表示。廣電總局以其全資公司中廣衛(wèi)星移動廣播有限公司作為CMMB的運營總公司，并明確地方廣電可以通過參股方式設(shè)立地方運營子公司。廣電預(yù)計2009年下半年CMMB可投入商業(yè)化運營。

　　2008年12月31日，河北省宣布成為全國第一個實現(xiàn)CMMB信號全部覆蓋地級市的省份，在開通儀式上，廣電總局無線局副局長兼中廣衛(wèi)星CEO孫朝暉表示，廣電已經(jīng)在138個城市建立了CMMB試驗網(wǎng)，實現(xiàn)了全國主要城市的信號覆蓋。已經(jīng)開始實施的三期工程規(guī)劃，將要實現(xiàn)覆蓋324個城市的目標(biāo)。中廣移動的CMMB衛(wèi)星也在推遲半年后，預(yù)計2009年1月進行發(fā)射。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果三期建設(shè)順利推進，生米做成熟飯，CMMB將會在事實上成為難以動搖的國標(biāo)。

　　然而，盡管產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)小有成就，但受制于國標(biāo)之爭和入網(wǎng)證限制，除廣電外，產(chǎn)業(yè)鏈的其它參與者都表現(xiàn)得相當(dāng)謹(jǐn)慎，“這兩個問題不解決，誰都不敢大把地投錢。”一位芯片供應(yīng)商感慨道。

　　在這場博弈中另一個關(guān)鍵性的角色——移動運營商的想法更為現(xiàn)實。在電信業(yè)重組后，受移動業(yè)務(wù)競爭加劇壓力，各運營商比以往更為急迫地想要找到吸引消費者的增值業(yè)務(wù)，而手機電視正是一個業(yè)界普遍看好的賣點。而市場上T-MMB制式的終端幾乎沒有，于是，本應(yīng)站到工信部一邊的運營商們，態(tài)度開始曖昧起來。

　　“中廣移動與中國移動、中國電信的業(yè)務(wù)合作已經(jīng)進入正軌�！敝袕V移動的人士表示。日前有消息稱，移動領(lǐng)域的新軍中國電信正在游說工信部，希望將CMMB作為CDMA手機標(biāo)配推出。但更大的突破來自中移動。2008年12月26日，工信部終于松口，正式為TD制式CMMB手機發(fā)放了首批入網(wǎng)許可證。此舉對于CMMB而言意義重大，意味著CMMB已經(jīng)在入網(wǎng)證壁壘上撕開了一個突破口，而T-MMB的前景則黯淡了許多。

　　“CMMB已經(jīng)配上了TD，因此入網(wǎng)證的問題，少則三個月多則半年，一定會得到解決�！碑�(dāng)被問及CMMB在其他制式手機中所受的限制何時會被取消時，泰美世紀(jì)的總裁申紅兵樂觀地表示。

　　標(biāo)準(zhǔn)背后的利益困局

　　作為廣播電視和移動通信的結(jié)合體，移動電視無疑是“三網(wǎng)融合”的典型產(chǎn)物，而對于標(biāo)準(zhǔn)背后巨大的市場利益，處于融合區(qū)間內(nèi)的各方利益主體都虎視眈眈，標(biāo)準(zhǔn)之爭在所難免。不僅如此，移動電視在體制上也面臨制約，根據(jù)1999年國辦82號文的規(guī)定，“電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)。”這使得廣電和工信部更有政策依據(jù)去制約對方。實際上，國務(wù)院并非沒有看到工信部和廣電的利益分歧，因此指定發(fā)改委作為協(xié)調(diào)方。但事實表明，在重大利益上，各方利益主體立場沒有太多回旋空間，協(xié)調(diào)往往流于形式。另一方面，無論是廣電，還是電信，都是壟斷性部門，尤其是廣電，盡管公司化運營是發(fā)展方向，但目前依然是行政和運營合二為一，因此，市場本身難以發(fā)揮其作用。

　　從標(biāo)準(zhǔn)制定的流程上講，國標(biāo)委作為法定的標(biāo)準(zhǔn)制定方，有職責(zé)去組織這樣的評選。廣電拒絕參加，讓國標(biāo)委下不了臺也許只是面子上的事，但如果部門權(quán)力可以戰(zhàn)勝國家權(quán)力，那么國家權(quán)力的權(quán)威何在？“誰聽說過一個公平的考試，有個考生不報名，考試就取消或者延期的？”網(wǎng)上的一篇博客文章這樣質(zhì)疑。

　　手機電視國標(biāo)的難產(chǎn)，折射出各部門在功能分割的格局下，利益難以協(xié)調(diào)的困局，如何制定跨行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，以及如何在融合趨勢下對部門功能進行重組，正在考驗政府高層的智慧。

《IT經(jīng)理世界》


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