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寬帶反壟斷：不僅要繼續(xù)，而且應升級

2011/12/30

　　試點18個月后，三網(wǎng)融合悄然經(jīng)歷攻防變換。

　　2010年7月初，試點方案和首批12個試點城市名單正式公布，播控權歸于廣電一度被解讀為“廣電的勝出”。然而，廣電內(nèi)部CNTV和上海文廣百視通兩大播控平臺的競爭，卻讓電信方面在IPTV方面進展順利，電信運營商的IPTV用戶數(shù)量從試點前的500萬戶快速增長到如今接近1500萬戶。

　　相對于電信IPTV的快速推進，廣電試圖進軍的寬帶等增值電信業(yè)務卻進展有限，有線寬帶份額甚至絕對用戶數(shù)量也出現(xiàn)了下滑。

　　對于即將公布的第二批試點城市和未來三網(wǎng)融合的全國推廣，廣電方面顯現(xiàn)出由攻轉守的態(tài)勢。

　　12月27日，國務院三網(wǎng)融合工作小組專家小組成員、深圳廣電集團總工程師傅峰春在接受本報專訪時認為，隨著各地廣電、電信IPTV對接談判取得突破，接下來是電信方面在寬帶互聯(lián)互通、網(wǎng)間結算費用問題上讓步的時刻了，并希望發(fā)改委對電信反壟斷的調(diào)查能夠上升到國務院三網(wǎng)融合工作小組的層面來解決。

　　IPTV對接談判打破僵持

　　《21世紀》：三網(wǎng)融合首批試點城市的具體試點情況如何，具體到廣電行業(yè)從總局到地方廣電運營商和廣電局都做了哪些工作？ 我們了解到CNTV和上海文廣的IPTV內(nèi)容播控平臺都建設完畢，并與各試點城市的分平臺進行了對接，但是與電信運營商回傳網(wǎng)絡的對接似乎遇到了麻煩，對于這個問題廣電方面將如何應對？

　　傅峰春：關于三網(wǎng)融合的進展其實既有順利的方面，也有很大的波折。順利的方面就是廣電內(nèi)部的平臺對接很快就完成了，去年9月底廣電總局提出要各地電視臺建設的IPTV內(nèi)容播控分平臺與CNTV主導建設的內(nèi)容播控總平臺對接，這個只用了兩個月就完成了。

　　然而廣電主導的IPTV要想商業(yè)運營必須與電信網(wǎng)絡對接，這個談判就經(jīng)歷了很多波折，雖然通過談判電信和廣電在廣電內(nèi)容的三屏顯示等方面進行了合作，但是在IPTV的用戶管理系統(tǒng)、健全認證等方面卻存在著很多分歧，比如到底是建設一個用戶管理系統(tǒng)還是兩個。

　　談判經(jīng)過多輪，已持續(xù)接近一年的時間，在這個過程中，廣電投入巨資建設的IPTV播控平臺是閑置的，而電信與上海文廣百視通合作的IPTV業(yè)務用戶卻在迅速增加。僅深圳，試點后電信的IPTV用戶從此前的30萬上升到65萬，全國則從500萬上升到1500萬。這對有線數(shù)字電視用戶造成了不小的沖擊，這樣一來，電信方面對于與廣電談判的積極性也不高，所以雙方的談判一度擱置。

　　《21世紀》：那目前廣電與電信在IPTV方面的談判是否取得了進展？

　　傅峰春：經(jīng)過艱苦的談判和外部環(huán)境的變化，今年11月開始，電信方面的態(tài)度終于開始發(fā)生了變化，雙方談判取得了重大突破。從深圳電信來看，已經(jīng)承諾終止與另一個IPTV播控平臺的合作。其實三網(wǎng)融合試點方案中指出，百視通可以保留在其已經(jīng)開展業(yè)務用戶較多的上海、哈爾濱、大連、廈門四個城市的IPTV播控平臺，而其他8個城市的IPTV必須與CNTV的總平臺和各地分平臺對接。

　　但是電信方面之前與百視通都有了合作拒絕改變，這導致雙方一直處于僵持的階段，為此今年9月廣電總局在北京開會已經(jīng)做出了推動廣電內(nèi)部的兩大IPTV播控平臺合并的決定，而廣東省廣電局也開始對深圳、廣州等地的電信IPTV業(yè)務進行了查處，而CNTV也對廣東、江蘇等地電信就內(nèi)容侵權提出了訴訟，這些都讓電信方面態(tài)度發(fā)生了改變。

　　電信方面之前的IPTV業(yè)務不僅非法，而且沒有本地節(jié)目的支撐，雙方達成協(xié)議后對雙方都是好事，目前包括深圳之外的8個試點城市都基本上與電信達成了談判協(xié)議，那就是電信將終止與另一平臺的合作。

　　廣電寬帶三大瓶頸

　　《21世紀》：廣電正積極進行網(wǎng)絡整合和雙向改造，并進行NGB網(wǎng)絡的試點運營，但是現(xiàn)有的雙向網(wǎng)絡大多仍在閑置狀態(tài)，而廣電運營商涉足寬帶又受到牌照和網(wǎng)間結算費用的掣肘，對此廣電方面將如何避免網(wǎng)絡的重復建設帶來的浪費？

　　傅峰春：關于NGB網(wǎng)絡的問題，目前上海已經(jīng)建設150萬戶用戶的商業(yè)運營的網(wǎng)絡，入戶帶寬將提升到40兆以上，而其他試點城市都在按照廣電總局的部署進行推進。但這個問題不是最重要的，IPTV的問題也不是最重要的，IPTV用戶的快速成長說明其存在很大的市場增長前景。

　　目前三網(wǎng)融合最大的瓶頸依然是關于國計民生的寬帶業(yè)務的問題，很多國家都在提自己的寬帶國家戰(zhàn)略，而中國寬帶由于壟斷的問題已經(jīng)成為信息化的瓶頸。當初提出三網(wǎng)融合就是因為電信的網(wǎng)絡經(jīng)過升級改造后具備了傳輸視頻的功能，所以要讓電信通過IPTV等進行視頻傳輸領域，而對于本來就可以發(fā)展寬帶業(yè)務的廣電網(wǎng)，目前卻依然面臨著無法進入寬帶市場競爭的問題。

　　要打破寬帶的瓶頸，就應該通過適度競爭來解決目前寬帶運營中存在的互聯(lián)互通難題，以及網(wǎng)間結算費用過高的問題。現(xiàn)在發(fā)改委介入調(diào)查電信、聯(lián)通寬帶涉嫌壟斷就是針對這些問題。對于視頻行業(yè)來說，其現(xiàn)在就是要通過基于IP技術的管道化模式來落地，但現(xiàn)在的問題是電信與廣電網(wǎng)絡無法做到互聯(lián)互通，現(xiàn)在廣電的內(nèi)容也必須經(jīng)過電信的IDC機房才可以，而電信運營商之間的互聯(lián)互通也做得不好。

　　即便做到了繞道互聯(lián)互通的問題，那么網(wǎng)絡間結算費用的問題依然很嚴重，現(xiàn)在天威視訊的30多萬有線寬帶用戶，為了降低網(wǎng)間結算費用，要繞道到北京的聯(lián)通IDC數(shù)據(jù)中心來完成，結算價格要比其

　　他第三方公司高出很多，最后寬帶賺到的錢基本上都是為電信運營商打工了，這樣其在寬帶競爭中完全沒有競爭力，這樣下去廣電的網(wǎng)絡只有被融合的命運了，其實廣電寬帶在三網(wǎng)融合試點期間用戶數(shù)量增幅大幅下降，部分地區(qū)還出現(xiàn)了用戶大幅流失的問題。

　　在寬帶問題上，國際互聯(lián)網(wǎng)出口的問題并不嚴重，因為我們的網(wǎng)民登錄國際互聯(lián)網(wǎng)的比例很低，關鍵要解決好寬帶網(wǎng)間結算費用的問題。當然廣電網(wǎng)絡也有自己的問題，現(xiàn)在即便獲得了資格也很難開展寬帶業(yè)務，目前廣電的網(wǎng)絡最大的瓶頸是入戶這塊的帶寬，電信升級改造后已經(jīng)達到了10兆-20兆的平均入戶速率，而廣電目前依然只有2兆。

　　如果要達到電信目前的入戶速率，廣電需要比之前雙向改造投入多10倍的費用，對于資金緊張的廣電來說這是個艱巨的任務。

　　《21世紀》：對于增值電信業(yè)務，廣電此前缺乏商業(yè)運營的經(jīng)驗，對此廣電是否會利用社會資源來發(fā)展？

　　傅峰春：其實在寬帶策略上廣電出現(xiàn)了問題，現(xiàn)在電信運營商的IPTV是與寬帶捆綁，甚至與無線3G業(yè)務捆綁的，其內(nèi)容基本上是免費的，而且為了吸引電視臺和節(jié)目制作機構將制作的內(nèi)容放到電信的IDC數(shù)據(jù)中心其采取優(yōu)惠的方式。

　　電視臺對于電信和IPTV是不會拒絕的，這意味著其多了一個更廉價的傳輸通道，其實各地電視臺目前最大的成本就是各地有線網(wǎng)絡公司收取的落地費，而電信的IDC費用大大降低，只有有線公司收取費用的1/4。

　　這樣更多的電視臺愿意將內(nèi)容放在電信運營商的IDC機房，現(xiàn)在廣電方面的落地費和臺網(wǎng)分離后是變相將自己的電視臺推到電信一邊去。而電視臺要發(fā)展自己的網(wǎng)絡電視臺也需要經(jīng)過電信，這樣就無法實現(xiàn)電信和廣電的內(nèi)容流量對沖，反過來廣電還需要向電信再交網(wǎng)間結算費用，廣電目前的策略顯然需要修改，首先要大幅降低各地有線網(wǎng)絡公司的落地費，實施更密切的臺網(wǎng)合作。

　　寬帶反壟斷應升級

　　《21世紀》：國家級有線網(wǎng)絡公司目前的籌備情況進展如何，對于地方廣電運營商積極爭取上市等做法，你如何看待，未來有線網(wǎng)絡整合面臨的難題又是什么？

　　傅峰春：這個難度很大，無論是地方還是總局層面的整合都很難，面臨著太多的難題。以深圳來說，要整合關外的寶安和龍崗的有線用戶目前推進都很不順利，至于2012年能否完成國家有線網(wǎng)絡公司的掛牌不好說，這中間牽扯到太多的利益紛爭。

　　《21世紀》：不少地方廣電與電信運營商有了合作，比如說CNTV的云南模式，上海文廣的上海模式。對于未來電信和廣電合作模式，你更傾向于哪種模式？

　　傅峰春：其實三網(wǎng)融合后廣電正從一個封閉的體系轉向一個開放的產(chǎn)業(yè)鏈回歸，傳輸其實就是一個鏈條，現(xiàn)在的電視臺對于電信的IPTV并不拒絕，他們甚至希望IPTV能夠快速成長，如果用戶數(shù)量超過1億，他們甚至可以停止向廣電有線網(wǎng)絡交納落地費，這已經(jīng)突破了廣電以往的行政管理框架，而是沿著市場化的手段在發(fā)展。對于IPTV具體哪種模式，現(xiàn)在看來需要等待廣電兩大平臺的整合情況。

　　對于CNTV要合并百視通的IPTV播控平臺，其實運作起來也很麻煩，現(xiàn)在百視通已經(jīng)借殼廣電信息完成了上市，具體的合并方式要通過資本運作，這個依然很難。

　　《21世紀》：現(xiàn)在工信部方面在積極推進三網(wǎng)融合第二批試點城市的出臺，對此廣電方面非常低調(diào)，這是為什么？

　　傅峰春：對于電信和工信部來說，三網(wǎng)融合試點中他們獲得了很大的成功，IPTV用戶數(shù)量大幅增長，電信的IPTV業(yè)務根本沒有與自己巨資建設的IPTV對接，可以說沒有任何成績，而有線寬帶業(yè)務甚至出現(xiàn)市場份額下降，對于三網(wǎng)融合的試點擴容廣電方面其實是持保留意見的。

　　要想擴大試點和全國推廣，在廣電看來必須要解決好兩個問題：一是電信IPTV必須與廣電平臺對接，廣電兩大平臺完成合并；二是電信必須向廣電徹底放開寬帶業(yè)務，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通并大幅降低網(wǎng)間費用，最好廣電可以獲得IDC數(shù)據(jù)中心、國際互聯(lián)網(wǎng)出口的基礎網(wǎng)絡運營商資質(zhì)。

　　《21世紀》：很多學者認為國內(nèi)的三網(wǎng)融合要突破必須改變目前電信、廣電部分區(qū)隔的局面，你如何看待未來在行政管理模式上改變的可能性？

　　傅峰春：這個是中國國情的問題，在中國這個獨立的管理機構短期內(nèi)是不可能建立的，廣電、電信分部門管理的局面也不可能改變。之前社科院等建議的第5次電信分拆將IDC業(yè)務劃給廣電也是完全不可行的，因為對于任何運營商都不愿意將自己的關鍵數(shù)據(jù)庫放在競爭對手那里。

　　《21世紀》：你是國務院三網(wǎng)融合工作小組專家組的成員，從工作小組的角度來看，三網(wǎng)融合目前的進展和未來發(fā)展的規(guī)劃是怎樣的？

　　傅峰春：目前可見的規(guī)劃就是2012年三網(wǎng)融合試點將進一步展開，但我是作為廣電行業(yè)的專家參與小組工作的，我們將向工作小組建議繼續(xù)關注寬帶業(yè)務健康的市場環(huán)境的問題，要大力發(fā)展視頻節(jié)目，但是帶寬目前都不夠?qū)挘l(fā)改委進行的反壟斷調(diào)查不但要繼續(xù)，而且最好提升到國務院三網(wǎng)融合工作小組范圍內(nèi)來推進。

　　更長遠來看，廣電、電信的行業(yè)競爭只是個階段性的，未來互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務肯定要取代目前的數(shù)字電視和IPTV，在帶寬足夠后任何電視都可以直接通過端口實現(xiàn)上網(wǎng)觀看視頻，將蘋果模式復制到電視上很快可以實現(xiàn)，這樣電信運營商的服務業(yè)不過是軟件商店中的一個軟件而已，對于廣電和電信來說一定要對此保持自己的關注和警惕，我們也將建議三網(wǎng)融合工作小組重視這一模式對于產(chǎn)業(yè)安全、國家信息安全的威脅，并出臺相應的管理措施。
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21世紀經(jīng)濟報道


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