為加快推進(jìn)實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)日前啟動(dòng)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，即使有專項(xiàng)行動(dòng)方案的引導(dǎo)，寬帶中國(guó)的推進(jìn)過(guò)程中還會(huì)遇到很多挑戰(zhàn)。正如工信部部長(zhǎng)苗圩在動(dòng)員講話中強(qiáng)調(diào)的：“在專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程中，不會(huì)一帆風(fēng)順，會(huì)面臨這樣那樣的問(wèn)題和困難，需要全行業(yè)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)動(dòng)力。”

　　那么，寬帶中國(guó)面臨哪些挑戰(zhàn)呢?《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))對(duì)話中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平。韋樂(lè)平在肯定寬帶中國(guó)成績(jī)的同時(shí)也提出推進(jìn)寬帶中國(guó)將面臨三大挑戰(zhàn)：政策、資金和技術(shù)創(chuàng)新。

　　戰(zhàn)略落地有點(diǎn)難

　　從全球范圍看，寬帶網(wǎng)絡(luò)正推動(dòng)新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國(guó)家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，作為搶占新時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要舉措。

　　經(jīng)過(guò)業(yè)界專家和運(yùn)營(yíng)商多年的呼吁，我國(guó)終于在2013年8月將寬帶確立為國(guó)家戰(zhàn)略�！�“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》中指出，實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，完善政策措施。

　　實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)家責(zé)無(wú)旁貸。不過(guò)，韋樂(lè)平指出，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略落地或?qū)⒂龅揭幌盗袉?wèn)題。寬帶中國(guó)不僅僅是工信部的事情，還涉及到住建部、科技部、國(guó)家新聞出版廣電總局和財(cái)政部等各個(gè)部門的事務(wù)和各個(gè)地方政府的認(rèn)識(shí)，如果僅僅靠工信部來(lái)協(xié)調(diào)溝通，效率和效果會(huì)大打折扣，而且很有可能出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

　　“應(yīng)該像國(guó)家成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化小組那樣，成立專門的寬帶中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施小組，督促各個(gè)部門的力量，合力共推寬帶中國(guó)的落地。”韋樂(lè)平強(qiáng)調(diào)。與此同時(shí)，要出臺(tái)各項(xiàng)具體的實(shí)施措施和配套政策和措施，以加快寬帶中國(guó)推進(jìn)進(jìn)程。

　　資金難以到位

　　目前，在全球前十個(gè)寬帶發(fā)展最好的國(guó)家中，有九個(gè)國(guó)家直接拿出資金來(lái)支援寬帶建設(shè)，特別是農(nóng)村、學(xué)校等應(yīng)用場(chǎng)景。“但是在中國(guó)，我們目前還只看到了戰(zhàn)略確定，卻看不到更多真金白銀的投入和得力的政策措施。”韋樂(lè)平指出，我國(guó)寬帶發(fā)展的主要瓶頸不在技術(shù),也不在市場(chǎng),而在投資,資金匱乏已經(jīng)成為我國(guó)寬帶建設(shè)進(jìn)程緩慢的掣肘。

　　韋樂(lè)平向記者指出，我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)投資已經(jīng)占到收入的30%左右，相對(duì)于國(guó)際的10%-20%來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)背負(fù)上沉重的資金壓力,繼續(xù)靠自有力量大幅增加投資已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。更讓運(yùn)營(yíng)商糾結(jié)的是，運(yùn)營(yíng)商的寬帶運(yùn)營(yíng)已經(jīng)陷入“增量不增收”的窘境，投資回報(bào)比不成正比。

　　韋樂(lè)平說(shuō)，在東部地區(qū)，F(xiàn)TTH的投資回收期一般是五年左右，而在中西部地區(qū)，期限將延長(zhǎng)到十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。而在云南、貴州等偏遠(yuǎn)山區(qū)，可能100年也無(wú)法回收投資成本。

　　因此，繼續(xù)單靠運(yùn)營(yíng)商加大投資，推動(dòng)寬帶成為普遍服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的事情。“一般投資回報(bào)期超過(guò)十年的項(xiàng)目必然會(huì)市場(chǎng)所拋棄，中西部地區(qū)的寬帶普遍服務(wù)已經(jīng)不可能依靠單純的市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)，只能依托于國(guó)家來(lái)設(shè)立‘普遍服務(wù)基金’來(lái)解決。”韋樂(lè)平說(shuō)。

　　技術(shù)創(chuàng)新有待增強(qiáng)

　　韋樂(lè)平向記者指出，短期來(lái)看，政策和資金是寬帶中國(guó)必須解決的兩大問(wèn)題。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，終端價(jià)格過(guò)高將成為寬帶中國(guó)的第三大掣肘。

　　目前，ONU的成本占據(jù)FTTH端到端有源設(shè)備的95%，各地電信運(yùn)營(yíng)商普遍反映ONU價(jià)格需要進(jìn)一步大幅降低。然而，從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看這似乎不現(xiàn)實(shí)。招標(biāo)“價(jià)格戰(zhàn)”已經(jīng)讓設(shè)備商在ONU上無(wú)利可圖。更為嚴(yán)重的是，不少?gòu)S商是“賠本賺吆喝”：每出售一個(gè)ONU則賠20元人民幣。

　　“這就要求我們擺脫惡性降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的非理性局面，靠加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，特別是光模塊的技術(shù)創(chuàng)新，從而從根本上改變終端價(jià)格過(guò)高的現(xiàn)狀，這方面已經(jīng)有不少很有潛在價(jià)值的新技術(shù)新器件，諸如硅光子和量子點(diǎn)激光器等等。”韋樂(lè)平指出。

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展刺激著數(shù)據(jù)流量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，從100G過(guò)渡到400G不會(huì)需要太長(zhǎng)的時(shí)間。雖然100G系統(tǒng)對(duì)目前的光纖不會(huì)提出更高要求，不過(guò)，韋樂(lè)平指出：“400G時(shí)代必然需求超低損耗的光纖。光纖敷設(shè)通常至少需要考慮今后20年的需求，也就是說(shuō)今天部署的長(zhǎng)途干線網(wǎng)用光纖必然要具備超低損耗的能力。”

　　截止到目前，業(yè)內(nèi)只有康寧公司可以提供超低損耗系列的商用光纖。不少國(guó)內(nèi)光纖企業(yè)雖在努力跟蹤和研發(fā)，但卻沒(méi)有實(shí)際成果推出，需要加大力度和加快速度。

　　此外，雖然我國(guó)擁有全球最大的光通信產(chǎn)業(yè)鏈，卻缺乏核心光電技術(shù)，仍然需要大批量從韓國(guó)、日本進(jìn)口，這制約著FTTH的進(jìn)一步推廣。

　　與此同時(shí)，韋樂(lè)平還給出了他的一些建議。比如，在寬帶中國(guó)的推進(jìn)過(guò)程中，要避免陷入唯FTTH至上的誤區(qū)。根據(jù)每個(gè)地區(qū)光纖資源和銅纜資源的配比情況，以及施工等各種挑戰(zhàn)，可因地制宜的選擇FTTH、FTTB以及DSL等不同的接入技術(shù)。另外，要高度重視ODN的質(zhì)量問(wèn)題，這是百年大計(jì)，否則后患無(wú)窮。

　　“寬帶經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，技術(shù)和市場(chǎng)已經(jīng)不再是瓶頸，政策和資金才是當(dāng)前最需要解決的首要問(wèn)題。”韋樂(lè)平再次向記者強(qiáng)調(diào)。