評論：香港激辯VoIP 運營商與政府意見相左
英寧
2004/09/24
香港寬頻推出寬頻電話而引發(fā)出有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)話音服務(wù)(VoIP)的爭拗可謂熱鬧非凡。電訊盈科接二連三約見和致信香港電訊管理局，強烈要求要求政府叫停寬頻電話，作為當(dāng)事方的香港寬頻反稱電盈指三道四，阻礙新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展，作為政府監(jiān)管部門的香港電訊管理局明確表態(tài)：IP網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將為大勢所趨，城電VoIP合法。
電盈：VoIP應(yīng)叫停
城市電訊旗下香港寬頻經(jīng)營VoIP寬頻電話令香港電盈一直不快，早前電盈去信電訊管理局副總監(jiān)傅小慧，指責(zé)香港寬頻的寬頻電話服務(wù)為非法，并應(yīng)由電管局即時叫停。此外 就城市電訊(1137)旗下香港寬頻近日推出的寬頻電話服務(wù)，電訊盈科上月曾分別于10日及19日兩度與電訊管理局會面，并于本月3日再就有關(guān)事宜去信電管局。
電盈在信中特別指出，根據(jù)固網(wǎng)牌照的規(guī)定，固網(wǎng)商應(yīng)以自建、購入或租用網(wǎng)絡(luò)的方式，向用戶提供電訊服務(wù)，而香港寬頻的寬頻電話服務(wù)，由于是以無償?shù)姆绞�，通過其他網(wǎng)絡(luò)商的寬頻網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，再加上有關(guān)服務(wù)，根本不具傳統(tǒng)固網(wǎng)電話的不間斷運作特性，根本已屬非法經(jīng)營。電盈要求電管局確定香港寬頻觸犯電訊條例，而寬頻電話屬非法服務(wù)，以及明確表示將采取行動，使電盈可以維護本身的合法權(quán)益。
對于電盈去信電訊管理局一事，香港寬頻作出回應(yīng)，強調(diào)一項電訊服務(wù)是否合法經(jīng)營，服務(wù)是否合法應(yīng)由電訊管理局判斷，絕非由競爭對手說三道四，并指出這樣做后果只能會阻礙技術(shù)發(fā)展，業(yè)界應(yīng)對寬頻電話技術(shù)，持開放態(tài)度。 香港寬頻稱，寬頻電話已成全球電訊氣候，各國規(guī)管者如英國及美國均致力研究放寬規(guī)管及配合寬頻電話的發(fā)展，而非傾向阻撓的手法。
電訊管理局：城電VoIP合法
香港電訊管理局總監(jiān)區(qū)文浩日前表示，VoIP屬本港固網(wǎng)服務(wù)牌照已準(zhǔn)許的服務(wù)，更指有關(guān)VoIP服務(wù)免費使用固定網(wǎng)絡(luò)的說法并無事實根據(jù)，認為“并不存在搭順風(fēng)車的情況”。區(qū)文浩指出，在現(xiàn)行的固網(wǎng)服務(wù)牌照下，城市電訊的寬頻電話服務(wù)(VoIP)是合法的，而VoIP服務(wù)供應(yīng)商不存在免費使用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)商服務(wù)的問題。
對于市場認為VoIP服務(wù)是免費使用固定網(wǎng)絡(luò)商的網(wǎng)絡(luò)，區(qū)文浩認為沒有事實根據(jù)，因用戶只向?qū)掝l服務(wù)供貨商繳費使用其接駁服務(wù)，而香港寬頻并未有提供傳統(tǒng)接駁服務(wù)，純粹經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)傳送后，客戶利用寬頻服務(wù)商去進行接駁，就如上網(wǎng)進入網(wǎng)站后，繳費使用網(wǎng)站的服務(wù)般�，F(xiàn)有一些互聯(lián)網(wǎng)站也會推出一些收費服務(wù)，但用戶在使用有關(guān)收費服務(wù)后，網(wǎng)站無需將用戶收益與互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商分享，基于VoIP屬一種互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)，因此并不存在上述免費使用網(wǎng)絡(luò)的問題。
區(qū)文浩說，只要符合牌照條款及《電訊條例》，VoIP服務(wù)在現(xiàn)行本地固網(wǎng)服務(wù)牌照下是準(zhǔn)許的。雖然VoIP服務(wù)可能對傳統(tǒng)電話服務(wù)帶來沖擊，但卻會增加對現(xiàn)有服務(wù)或新服務(wù)的需求，有助刺激寬頻服務(wù)的進一步普及，為市場帶來新商機，因此故網(wǎng)絡(luò)商不應(yīng)單純視之為一種挑戰(zhàn)。
區(qū)文浩指出，由于用戶經(jīng)已向?qū)掝l互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商繳付寬頻接駁費，而VoIP實際上就如互聯(lián)網(wǎng)上的一般應(yīng)用服務(wù)，因此并不存在VoIP服務(wù)供應(yīng)商免費使用寬頻互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商服務(wù)的問題。該類VoIP服務(wù)并無服務(wù)水平的保證，如果要使其服務(wù)水平得到保證，除了服務(wù)供應(yīng)商通過本身寬頻網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)外，其也可以與其他寬頻服務(wù)供應(yīng)商就服務(wù)水平達成商業(yè)協(xié)議。香港寬頻所推出寬頻電話的廣告刊物無疑仍有可改善之處，但整體而言，資料準(zhǔn)確，不存在誤導(dǎo)，而電管局有向香港寬頻提出有關(guān)宣傳資料可改善的地方，對方也已同意加以改善。
VoIP發(fā)牌條件將放寬
香港電管局副總監(jiān)傅小慧指出，電管局正計劃在下月初就VoIP服務(wù)推出咨詢文件，征詢市場意見，咨詢期約兩個月，當(dāng)中包括應(yīng)否就VoIP服務(wù)放寬部分現(xiàn)有固網(wǎng)服務(wù)牌照條款，以免影響VoIP電話的發(fā)展。區(qū)文浩表示，下月初就寬頻電話服務(wù)推出的咨詢文件中，將考慮是否采取現(xiàn)有固網(wǎng)牌照較寬松的條件，以及應(yīng)否向?qū)掝l服務(wù)供貨商提供接駁費等。
咨詢文件的主題是現(xiàn)有固網(wǎng)服務(wù)牌照是否適合應(yīng)用于寬頻電話服務(wù)，會否妨礙有關(guān)服務(wù)發(fā)展，甚至應(yīng)作一種新服務(wù)而制定新規(guī)管政策。日后該服務(wù)是否仍需具備電話號碼功能等均要考慮，并且是否要制定最基本規(guī)管條件以保障消費者權(quán)益。
電管局也會在咨詢文件內(nèi)提出客戶或VoIP服務(wù)供應(yīng)商是否需向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商繳付接駁費。至于VoIP服務(wù)商日后是否需要申請牌照，又或電管局會否就VoIP發(fā)出新牌照，則有待研究。此外，電管局還對近日市面上所出現(xiàn)關(guān)于VoIP的宣傳廣告及刊物，以及反宣傳的廣告及刊物進行了一份研究報告，會在下周進行公布。
區(qū)文浩表示，在處理電盈早前所提出撤銷固網(wǎng)市場主導(dǎo)地位的申請時，也會考慮到如寬頻電話的出現(xiàn)等市場變化，當(dāng)中包括VoIP未來的發(fā)展，但不會等待VoIP的咨詢完成后才公布電盈取消主導(dǎo)者地位。與此同時，電管局正就香港寬頻早前所提出有關(guān)其寬頻電話服務(wù)訊號遭阻延的指控及其后提交的證據(jù)進行調(diào)查，但沒有作進一步披露。
區(qū)文浩指出，為保障消費者權(quán)益，該局正編制一份報告，研究香港寬頻的寬頻電話服務(wù)宣傳資料，希望提供足夠資料讓消費者作選擇，而最近已向該公司提出在宣傳單張上列明如停電時無法使用該服務(wù)等。過去將IP描繪為以廉價電話去挑戰(zhàn)傳統(tǒng)服務(wù)，其實長遠該技術(shù)將改變整個固定網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，包括可同時提供視像等多媒體服務(wù)，提供新商業(yè)機會。
對于是否需要考慮到現(xiàn)有條款對新服務(wù)是否有太多要求，會否妨礙了其發(fā)展這一問題，區(qū)文浩認為，IP網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將為大勢所趨，全球一些主要電訊商均會投資于IP網(wǎng)絡(luò)以面對新的競爭，不會死守傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。他舉例指出，英國及歐盟的監(jiān)管當(dāng)局均有就VoIP進行諮詢，但業(yè)界是不會等待諮詢得出結(jié)果方發(fā)展業(yè)務(wù)，而是會在合乎法例的情況下經(jīng)營。
被問到電管局會否擔(dān)心VoIP的發(fā)展將阻礙電訊商在本港的投資，區(qū)文浩回應(yīng)，本港主要的電訊經(jīng)營商已經(jīng)因應(yīng)VoIP作出投資，為未來發(fā)展鋪路，故傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)商不應(yīng)該只死守。
VoIP競爭日趨激烈
由于香港電訊管理局明確表態(tài)寬頻運營商提供VoIP電話服務(wù)沒有違反任何規(guī)定，已有不少運營商表示跟進除了近期城市電訊高姿態(tài)推出的VoIP服務(wù)，其他寬頻及電信運營商也在考慮向客戶引進類似的服務(wù)。
九倉有線寬頻宣布將在明年首季大規(guī)模測試VoIP，同屬九倉集團的另一家公司九倉電訊市務(wù)副總裁張東林表示，如果有線寬頻屆時真的推出該新服務(wù)，他不擔(dān)心這將出現(xiàn)內(nèi)部競爭。
數(shù)碼通也宣布推出OwnNet寬頻電話服務(wù)，但數(shù)碼通用戶需選用指定月費套餐，由148元至328元不等，再加上Own-Net月費98元，并以600元選用寬頻接駁器，便可對指定海外用戶免費打IDD。 用戶可隨意建立其全球私人電話網(wǎng)，條件是將寬頻接駁器送至該海外用戶，在港用戶在接聽電話時則需扣除網(wǎng)內(nèi)通話分鐘。
顯然，讓沒有固網(wǎng)牌照的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商也可經(jīng)營有關(guān)服務(wù)，這是香港電訊管理局的思路。如果寬頻電話一旦通過，預(yù)示著香港電信市場VoIP競爭將日趨激烈，電盈的固網(wǎng)服務(wù)也將面對更大競爭，已承受巨大壓力的固定電路業(yè)務(wù)的電盈，在未來幾個月中可能面臨更嚴峻的競爭。
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