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寬帶電話顛覆傳統(tǒng)電話 電信監(jiān)管左右為難

2005/02/23

　　2月14日，美國最大的通信公司韋里遜（Verizon）宣布，以價(jià)值53億美元的股票及現(xiàn)金收購美國第二大長途電話公司——微波通信（MCI）。此前不久，西南貝爾公司以160億美元并購了美國最大的長途電話公司美國電話電報(bào)公司（AT＆T）。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國兩大長途電話公司先后被收購，表明傳統(tǒng)的長途電話業(yè)務(wù)正受到寬帶電話（VOIP）的巨大沖擊。

　　據(jù)了解，雖然國內(nèi)的寬帶電話受到政策監(jiān)管等條件的限制，但是其發(fā)展勢頭也十分迅猛。有關(guān)專家認(rèn)為，這表明一味的封堵政策已經(jīng)阻擋不住新技術(shù)的發(fā)展大勢；如何平衡新技術(shù)與傳統(tǒng)勢力之間關(guān)系，成為擺在電信監(jiān)管部門面前的一道難題。

寬帶電話顛覆傳統(tǒng)電話

　　“我在國內(nèi)收到過一個(gè)短信，上面說可以提供寬帶電話服務(wù)，國內(nèi)長途1毛5，包月360元隨便打，國際長途包月720元隨便打。而現(xiàn)在在美國打電話更便宜，從美國到任何一個(gè)國家，電話費(fèi)每分鐘只要三美分。我的孩子在美國，每天他們長途電話打過來，一聊就是半個(gè)小時(shí)，不用考慮價(jià)格問題。這就是通訊業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)相結(jié)合所帶來的現(xiàn)實(shí)意義�！盙SM協(xié)會(huì)中國區(qū)總經(jīng)理雷鳴這樣評價(jià)寬帶電話的意義。

　　然而，對于傳統(tǒng)電話運(yùn)營商來說，寬帶電話的興起卻并不是一件好事情。美國兩大長途電話公司先后推出歷史舞臺(tái)絕非偶然，近年來兩家公司都受到話費(fèi)價(jià)格下滑、客戶減少等問題的困擾。長途電話曾經(jīng)是利潤最高的電信業(yè)務(wù)，但是隨著寬帶電話的發(fā)展，長途電話業(yè)務(wù)受到被取代的威脅，收入和利潤空間嚴(yán)重下降。諸多寬帶電話運(yùn)營商每月20美元至30美元的包月使用費(fèi)，使得像AT&T這樣主要依靠長途業(yè)務(wù)的運(yùn)營商生存空間在逐漸縮小。

　　面對寬帶電話的競爭，AT&T等企業(yè)不得不逐步放棄傳統(tǒng)長途電話業(yè)務(wù)，進(jìn)行轉(zhuǎn)型。去年7月AT&T宣布，再在10個(gè)州配置寬帶電話服務(wù)器，繼續(xù)推動(dòng)寬帶電話服務(wù)，使得公司寬帶電話業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到22個(gè)州。同時(shí),繼續(xù)減少傳統(tǒng)的固定電話業(yè)務(wù)，從7個(gè)州的傳統(tǒng)固定電話服務(wù)市場撤退。AT&T計(jì)劃推行為期6個(gè)月、每月包月費(fèi)用為19.99美元的寬帶電話服務(wù)。然而，AT&T的努力并沒有挽回它的厄運(yùn)，由于收入與利潤越來越少，AT&T于今年2月初被西南貝爾收購。

　　“我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)和通訊業(yè)務(wù)的結(jié)合不見得是個(gè)好事，可能是個(gè)大壞事�！睂τ趯拵щ娫挼陌l(fā)展，F(xiàn)rost＆sullivan咨詢公司中國區(qū)總經(jīng)理王煜全有著不同的意見。他認(rèn)為，從美國電信企業(yè)的重組并購就不難發(fā)現(xiàn)，寬帶電話實(shí)際上是一種殺傷性技術(shù)，其發(fā)展對電信業(yè)造成了巨大的打擊。在寬帶電話不斷發(fā)展，并培養(yǎng)出一批虛擬電信運(yùn)營商的同時(shí)，寬帶電話也把整個(gè)市場給做小了。原來很大的電信市場，由于寬帶電話的沖擊，正在逐步萎縮。王煜全指出，如果不解決好寬帶電話的發(fā)展問題，最終的結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致電信運(yùn)營商的破產(chǎn)。

禁令封不住發(fā)展大勢

　　正是由于寬帶電話具有極強(qiáng)的破壞性，對傳統(tǒng)電信公司造成巨大沖擊，因此其發(fā)展在國內(nèi)受到各種限制。雖然目前國內(nèi)還沒有明確政策限制寬帶電話發(fā)展，但是也沒有明確的政策規(guī)定寬帶電話的合法性，含糊的監(jiān)管政策讓寬帶電話發(fā)展平添諸多變數(shù)。而一些敏感的業(yè)務(wù)嘗試，都在這種政策環(huán)境下夭折。去年九月，北京電信曾計(jì)劃在北京推出寬帶電話業(yè)務(wù)，但是最終卻因?yàn)閬碜员O(jiān)管部門的壓力不得不停止該業(yè)務(wù)。

　　然而，作為一項(xiàng)新技術(shù)，寬帶電話最直接的作用就是可以讓消費(fèi)者花更少的錢，打更多的電話。因此，其市場前景被眾多公司看好，盡管目前寬帶電話在政策監(jiān)管上還處于灰色地帶，但是其發(fā)展仍然勢不可擋。無論是傳統(tǒng)電信運(yùn)營商還是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都在不同程度上經(jīng)營著寬帶電話�；ヂ�(lián)網(wǎng)上流行著“萬人迷”、“愛可聆”、“情易通”等多種寬帶電話服務(wù)，國內(nèi)長途為一般在每分鐘0.2元左右。一位電信業(yè)內(nèi)人士透露，全國因?qū)拵щ娫挾斐傻膰H長途電話流失量不少于每月1億元。

　　但是，由于監(jiān)管上存在政策風(fēng)險(xiǎn)，這些企業(yè)大多只做不說。記者認(rèn)識(shí)一位姓張的朋友就在一家提供寬帶電話服務(wù)的企業(yè)工作。他介紹，目前他的公司已經(jīng)不再僅僅經(jīng)營企業(yè)客戶，而是將寬帶電話市場拓展到個(gè)人用戶，而且市場反映非常好。而當(dāng)記者希望通過張先生采訪該公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)卻遭到了拒絕，理由是這個(gè)業(yè)務(wù)具有政策風(fēng)險(xiǎn)，公司不愿意多說。

　　在寬帶電話市場上，各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢力希望在語音市場分得一杯羹。如雷鳴所說，寬帶電話的意義就在于將互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)與電話業(yè)務(wù)相結(jié)合，使得主營電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司有機(jī)會(huì)進(jìn)軍語音市場。

　　去年10月，263網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)由原來的“北京首都在線科技發(fā)展股份有限公司”正式更名為“263網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司”，將戰(zhàn)略重點(diǎn)投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務(wù)”上。新業(yè)務(wù)簡而言之，就是通過其“E話通”多媒體即時(shí)通訊工具，可以實(shí)現(xiàn)PC到PC的可視通話功能。在經(jīng)過一些技術(shù)升級后，還可實(shí)現(xiàn)PC到固定電話、到手機(jī)的通話功能。

　　據(jù)了解，在市場上，還有9家企業(yè)在密切關(guān)注著263的一舉一動(dòng)。知情人士介紹說，信產(chǎn)部從去年就已經(jīng)開始組織了一項(xiàng)“寬帶電話”的試驗(yàn)。包括263、鴻聯(lián)95等10家企業(yè)在內(nèi)的商家參與了這一測試。一旦263在這一業(yè)務(wù)上操作成功，將有可能引起更多企業(yè)的跟風(fēng)。

　　此外，包括中國電信、中國網(wǎng)通、鐵通等運(yùn)營商也在運(yùn)營寬帶電話。有關(guān)專家分析，目前中國電信市場上主要有六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，其中鐵通與衛(wèi)通規(guī)模較小。因此，小的電信運(yùn)營商肯定會(huì)通過寬帶電話這種先進(jìn)技術(shù)與中國電信和中國網(wǎng)通競爭。另一方面，中國電信南北拆分后，中國電信與中國網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡(luò)，而雙方要想進(jìn)入對方的經(jīng)營領(lǐng)地最好的辦法就是拓展寬帶電話業(yè)務(wù)，因?yàn)檫@樣可以避免重新鋪設(shè)電話網(wǎng)絡(luò)的成本，解決入戶網(wǎng)絡(luò)壟斷的問題。因此，運(yùn)營商一方面害怕寬帶電話，對其盡量采取打壓的策略；另一方面，面對模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場競爭，運(yùn)營商又不得不把寬帶電話作為自己的競爭武器。

政策疏導(dǎo)迫在眉睫

　　由于寬帶電話對傳統(tǒng)電信企業(yè)殺傷力巨大，因此如何對寬電話進(jìn)行監(jiān)管成為各國政府的難題。在美國，雖然寬帶電話被許多州準(zhǔn)許經(jīng)營，但是包括加利福尼亞、明尼蘇達(dá)、紐約州在內(nèi)的部分州政府從去年年底開始限制寬帶電話進(jìn)入本地業(yè)務(wù)。

　　在國內(nèi)，寬帶電話將被作為電信增值業(yè)務(wù)還是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管還沒有定論，基本處于政策真空狀態(tài)。有關(guān)專家認(rèn)為，這種狀態(tài)不僅不利于寬帶電話的發(fā)展，也不利于傳統(tǒng)電話運(yùn)營商的發(fā)展。因此盡快制定相關(guān)政策已經(jīng)迫在眉睫。

　　據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部科技司計(jì)劃在今年組織開展寬帶電話的有關(guān)技術(shù)試驗(yàn)。目前，試驗(yàn)的具體計(jì)劃已經(jīng)由電信研究院完成，并已上報(bào)科技司。這次試驗(yàn)將為爭論不休的寬帶電話問題提供權(quán)威的技術(shù)驗(yàn)證數(shù)據(jù)和建議，測試的重點(diǎn)將集中在安全、碼號(hào)、組網(wǎng)和服務(wù)質(zhì)量等問題上，被廣泛質(zhì)疑的寬帶電話網(wǎng)絡(luò)信息安全是試驗(yàn)的重中之重。

　　除了信息產(chǎn)業(yè)部科技司、電信研究院之外，中國電信、中國網(wǎng)通等運(yùn)營商以及中興通訊、思科等主流廠商也將參加此次試驗(yàn)。據(jù)透露，試驗(yàn)將分兩個(gè)階段：首先在封閉的實(shí)驗(yàn)網(wǎng)中進(jìn)行，隨后將轉(zhuǎn)入開放的現(xiàn)網(wǎng)中開展技術(shù)測試。分析人士指出，這個(gè)信號(hào)表明，相關(guān)部門正在著手制定寬帶電話的管理政策，對寬帶電話的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　有關(guān)人士指出，除了平衡各方利益關(guān)系，制定寬帶電話的政策還必須注重鼓勵(lì)新業(yè)務(wù)發(fā)展。寬帶電話的推廣將帶動(dòng)更多的寬帶增值業(yè)務(wù)的崛起，因此要想避免寬帶電話發(fā)展造成的收入降低等負(fù)面影響，就必須在寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上得到更大的回報(bào)。

　　王煜全也認(rèn)為，寬帶電話發(fā)展勢不可擋，因此運(yùn)營商必須尋找新的業(yè)務(wù)。但是，目前互聯(lián)網(wǎng)上的新業(yè)務(wù)出來除了一些黃色業(yè)務(wù)以外，沒有見到特別大的新業(yè)務(wù)。運(yùn)營商的技術(shù)創(chuàng)新就是業(yè)務(wù)創(chuàng)新，而我國的電信企業(yè)幾乎沒有什么業(yè)務(wù)創(chuàng)新，甚至沒有自己的研發(fā)部門。我國電信企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新的阻力，除了自身缺乏創(chuàng)新意識(shí)外，政府監(jiān)管過于嚴(yán)格也是一個(gè)原因，電信企業(yè)寧可不創(chuàng)新，也不愿意承擔(dān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新可能帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)。因此，要想鼓勵(lì)電信企業(yè)在基于寬帶電話技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行各種業(yè)務(wù)創(chuàng)新，相關(guān)監(jiān)管政策就必須加以疏導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)


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