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如何有效監(jiān)管即時(shí)通信?

吳志鵬 2006/09/20

　　“用戶476135799請(qǐng)求你通過身份驗(yàn)證；附加消息:合理抵稅，代開發(fā)票，有需請(qǐng)加QQ349594860，歡迎合作！”“購(gòu)買槍支彈藥，請(qǐng)撥136XXXXXXXX”……

　　以上內(nèi)容來自即時(shí)通信工具傳播的消息。一些別有用心的人利用這種新技術(shù)傳播反動(dòng)、淫穢、經(jīng)濟(jì)犯罪等各種不良信息，甚至利用它從事散布虛假新聞、引導(dǎo)輿論，煽動(dòng)非法集會(huì)等危害社會(huì)安全穩(wěn)定的行為。可見，即時(shí)通信（InstantMessaging，縮寫為IM）出現(xiàn)，不僅帶來了便捷的交流方式，也為維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息安全提出了新的課題。

　　監(jiān)管即時(shí)通信亟須突破法律“瓶頸”

　　即時(shí)通信滿足了兩名或多名即時(shí)消息軟件終端用戶之間，實(shí)時(shí)傳遞文字、文件、語音乃至視頻交流的需要。如同私人信件不能被隨意拆看一樣，即時(shí)通信用戶之間的私人通信也應(yīng)當(dāng)受到憲法、法律、法規(guī)的嚴(yán)格保護(hù)�！峨娦艞l例》第六十六明確規(guī)定：“電信用戶依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序?qū)﹄娦艃?nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查�！钡�，《電信條例》第六條規(guī)定，“電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)�！币虼�，處理好保護(hù)個(gè)人通信自由與秘密同維護(hù)信息安全的關(guān)系，成為各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)亟須解決的一項(xiàng)重要問題。

　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，尤其是即時(shí)通信出現(xiàn)后，個(gè)人信息和公共信息的界限越來越模糊。例如，兩名QQ用戶單獨(dú)聊天的內(nèi)容，顯然如同私人信件、電話一樣，屬于個(gè)人信息，但是群組聊、需要注冊(cè)方能進(jìn)入的聊天室等相對(duì)封閉的多人即時(shí)通信內(nèi)容是不是也屬于個(gè)人信息呢？筆者以為，區(qū)別個(gè)人信息與公共信息的關(guān)鍵在于如何認(rèn)定“公共”的概念。根據(jù)現(xiàn)行法律和學(xué)界通說，所謂的“公共”突出特點(diǎn)在于“不特定性”，即無特定指向的人或物。因此，在即時(shí)通信范疇內(nèi)的“公共信息”可以理解為被不特定的即時(shí)消息軟件終端用戶所分享的信息。如果經(jīng)過簡(jiǎn)單注冊(cè)就可以建立的聊天組（室），是一個(gè)相對(duì)封閉的空間，如同買票就可以進(jìn)入的劇院，其中傳播的信息當(dāng)然屬于公共信息，納入信息安全監(jiān)管的范疇，對(duì)于違反法律的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置。

　　但是，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律中對(duì)于即時(shí)通信中的公共信息還沒有清晰的界定，造成技術(shù)手段、行政手段都無法完全到位。因此，筆者建議正在制訂的“信息安全條例”中對(duì)于這個(gè)問題作出明確的闡釋，同時(shí)針對(duì)即時(shí)通信的監(jiān)管作出比較全面的規(guī)定，為各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門依法行政提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

　　強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管但不能因噎廢食

　　近年來，各種即時(shí)通信技術(shù)日新月異，P2P技術(shù)、加密技術(shù)、代理技術(shù)、分布式技術(shù)，以及這些技術(shù)的綜合應(yīng)用發(fā)展迅猛；即時(shí)通信新應(yīng)用日益增多，和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)結(jié)合越來越緊密，無線即時(shí)通信大有超越有線即時(shí)通信的勢(shì)頭，多個(gè)即時(shí)通信系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)通用接入（如雅虎通和MSN實(shí)現(xiàn)互聯(lián)）；即時(shí)通信范圍日趨廣泛，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的即時(shí)通信軟件幾乎都具備網(wǎng)絡(luò)電話功能。

　　飛速發(fā)展的即時(shí)通信為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息安全工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。以Skype為例，它的用戶只需借助麥克風(fēng)就可實(shí)現(xiàn)PC到PC的免費(fèi)高質(zhì)量通話，還可以通過PC撥打全球各地的固定電話和手機(jī)；它實(shí)現(xiàn)了將網(wǎng)絡(luò)資源分散，讓語音呼叫的接通率和質(zhì)量在很大程度上甚至超過傳統(tǒng)的電話網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，Skype運(yùn)用的是P2P技術(shù),在穿透防火墻和NAT(NetworkAddressTranslation網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換)方面也很有用，幾乎可以在所有的防火墻或者NAT之后工作。此外，Skype采用了256位的端對(duì)端加密方式，保證信息傳輸不被竊聽；采用了數(shù)字簽名的方式，保證存儲(chǔ)在P2P網(wǎng)絡(luò)中的用戶數(shù)據(jù)不被篡改。

　　針對(duì)這些問題，我們必須及時(shí)跟蹤，提高技術(shù)水平，采取相應(yīng)對(duì)策，同時(shí)整合現(xiàn)有資源，建設(shè)統(tǒng)一信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)即時(shí)通信內(nèi)容的安全監(jiān)管，加大監(jiān)測(cè)力度，對(duì)有害信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)封堵；通過對(duì)即時(shí)通信服務(wù)提供者實(shí)施技術(shù)保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行和完善網(wǎng)上內(nèi)容監(jiān)察制度，杜絕淫穢和反動(dòng)內(nèi)容的傳播，凈化互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)環(huán)境。

　　在強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管的同時(shí)，不能因噎廢食，有必要注意促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。譬如，用戶使用PC-PC免費(fèi)呼叫已較為普遍，但用戶更關(guān)心的PC-Phone、PC-MobilePhone、Phone-PC、MobilePhone-PC的呼叫因政策限制遲遲無法實(shí)現(xiàn)，從而限制了即時(shí)通信軟件尤其是網(wǎng)絡(luò)電話軟件的發(fā)展。

　　即時(shí)通信的管理體系需要逐漸完善

　　網(wǎng)絡(luò)安全界常說這樣一句話：三分技術(shù)，七分管理。即時(shí)通信管理既需要法律保障、技術(shù)支持，也需要有效的管理體系。我國(guó)各級(jí)政府部門，通過建立健全互聯(lián)網(wǎng)信息安全法律、法規(guī)，明確各自監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)良好的管理流程和機(jī)制，提高管理的時(shí)效性、有效性。在此基礎(chǔ)上，筆者建議針對(duì)即時(shí)通信的特點(diǎn)，從主體、行為、內(nèi)容等三方面加強(qiáng)監(jiān)管。

　　就主體而言，在推進(jìn)上網(wǎng)實(shí)名制的過程中，可以在即時(shí)通信軟件群組創(chuàng)建者和管理員中率先實(shí)行實(shí)名登記（騰訊公司在2005年7月已經(jīng)做了有益的嘗試），并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與ICP/IP備案系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，推行“黑名單”制度，定期發(fā)布不良即時(shí)通信軟件群組的名單。

　　就行為而言，一方面對(duì)大量發(fā)送即時(shí)信息的行為進(jìn)行過濾，比照處理垃圾郵件的方式進(jìn)行處置；一方面加強(qiáng)對(duì)即時(shí)通信軟件群組功能的管理，嚴(yán)格群組的創(chuàng)建和加入，禁止出現(xiàn)含有有害信息的群組名稱，新成員加入群組時(shí)必須經(jīng)過群組創(chuàng)建者的認(rèn)可。

　　就內(nèi)容而言，除了有權(quán)部門嚴(yán)格依照法定程序?qū)τ诩磿r(shí)信息的內(nèi)容進(jìn)行審查外，還可以建立用戶向互聯(lián)網(wǎng)主管部門的舉報(bào)制度，由互聯(lián)網(wǎng)主管部門根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行分類，及時(shí)移送其他有權(quán)處理的部門。

　　對(duì)于即時(shí)通信的管理，政府部門固然起著主導(dǎo)作用，但是我們也不能忽視互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、民間組織等社會(huì)各界的力量，爭(zhēng)取他們的合作�；ヂ�(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)信息安全保護(hù)義務(wù)，遵循“誰運(yùn)營(yíng)誰負(fù)責(zé)”的原則。中國(guó)移動(dòng)的NISS體系、中國(guó)電信的SOC平臺(tái)在這方面做了有益的探索。針對(duì)即時(shí)通信的特點(diǎn)，筆者建議，可以在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的特別規(guī)定事項(xiàng)中強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任，賦予他們過濾、屏蔽有害信息的權(quán)利（這項(xiàng)權(quán)利有必要在征得用戶同意后方能行使），并適當(dāng)免除或減輕其因誤判而需承擔(dān)的責(zé)任。此外，民間組織可以通過行業(yè)自律、道德規(guī)范、正面輿論引導(dǎo)，在管理即時(shí)通信的工作中作出自己的貢獻(xiàn)。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’，健全信息安全保障體系。”對(duì)于即時(shí)通信的管理是其中重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，同時(shí)也關(guān)乎青少年的培養(yǎng)和民族的未來。只有政府部門通力配合，動(dòng)員全社會(huì)力量，通過法律、技術(shù)、管理等手段的綜合運(yùn)用，才能有效地維護(hù)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息安全。（作者單位：天津市通信管理局）

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　　目前我國(guó)市場(chǎng)上約有50款即時(shí)通信軟件，騰訊QQ占有絕大部分市場(chǎng)份額，MSN Messenger、新浪UC、網(wǎng)易POPO、雅虎通、Skype、淘寶旺旺等緊隨其后。幾種主要即時(shí)通信工具：（1）ICQ，即最早的網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通信工具，原是以色列的高德菲因格等4名學(xué)生開發(fā)出來的，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息實(shí)時(shí)交流，改變了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的交流。（2）騰訊QQ，可以提供包括以語音、視頻、文字、E-mail、網(wǎng)絡(luò)電話(VoIP)等各種即時(shí)通信服務(wù)，甚至擁有發(fā)短信、發(fā)賀卡、共享文件、點(diǎn)歌、打游戲等功能，為廣大用戶所喜愛，受歡迎比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他軟件。其中，騰訊TM首次從QQ中分離，以更簡(jiǎn)潔明快的界面及更強(qiáng)的協(xié)同應(yīng)用能力搶入商用市場(chǎng)。（3）MSN Messenger，由軟件巨頭“微軟”開發(fā)，被嵌進(jìn)了WindowsXP操作系統(tǒng)里。2005年底，中國(guó)聯(lián)通公司和微軟MSN在北京聯(lián)合發(fā)布了基于中國(guó)聯(lián)通BREW平臺(tái)的MSN即時(shí)通信產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了即時(shí)通信服務(wù)從電腦延伸到手機(jī)終端。（4）Skype，作為一款即時(shí)通信軟件，除了擁有文字聊天、文件傳送等基本功能，其最大優(yōu)勢(shì)在于清晰無比的語音聊天；它與國(guó)內(nèi)的四大門戶網(wǎng)站之一的Tom.com合作，推出了TOM-Skype。除了強(qiáng)勁的語音功能，TOM-Skype還擁有加密信息及跨Windows/Linux/Mac/PDA平臺(tái)使用等諸多特性。

人民郵電報(bào)


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