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三網融合實現難避利益博弈
2010/01/14
三網融合實質展開難避利益博弈 實施細則出臺更顯迫切
三網融合已是離弦之箭，只是能射多遠，還得看各方博弈的結果。國務院總理溫家寶13日主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。同時會上提出了階段性目標，并要求在2015年全面實現三網融合。東風吹得勁，戰(zhàn)鼓擂得急，只是這利益各方打的小九九仍會成為三網融合的羈絆。國務院專題會議被看做是三網融合破冰執(zhí)行的開始，但要想真正破除堅冰還是需要重鎬敲打。
出爐：政府謹慎中推進
三網融合一直就沒讓政府省過心。作為中央政府工作的重點工程之一，三網融合一度被看做是振興經濟，升級產業(yè)的劃時代工程，同時也是打造信息強國的基石。只是這地基著實不好打。
從提出到推動到進一步提升，中國的三網融合走過了一段“慢慢長征路”。時間還得追溯到上個世紀九十年代末。對于1998年的一場關于“三網融合”的大討論，至今仍讓很多業(yè)內人士記憶猶新。在當時，這一概念的提出無疑是劃時代的，很多人甚至認為新世紀提前到來，但實際上三網融合在此時仍只是概念。不過三網融合所昭示的未來，吸引了信息產業(yè)和媒體產業(yè)的目光。不過隨后就進入了一個漫長的休眠期，盡管是不是有三網融合的爭論，但三網融合仍難有更大進展。
事情到了2005年才稍有好轉。我國政府的“十一五”規(guī)劃中出現了一個特殊的詞，“加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’”。規(guī)劃中“促進”已經變?yōu)椤巴七M”，表明政府已經當時希望三網融合能有進一步發(fā)展的態(tài)度。
到了2009年兩會時，三網融合直接寫進了政府工作報告。加之此次國務院會議的召開，無疑表示三網融合將進入實質性推進的階段。
會議提出了推進三網融合的階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。
歷時十一年，到今天還只能說是剛剛開了一個頭。三網融合并不如我們所預期的那樣表現出信息化應有的快速高效的進展。
博弈：利益各方的角力
誰說了算，這是三網融合多年來一直無法解決的問題。也正是由于三網融合主導權一直懸而未決，這些年的三網融合一直就出于“說得多做得少”的狀況。原信息產業(yè)部和廣電總局都力推各自行業(yè)的標準和方案。三網融合從一開始就擺出了各走一頭的姿態(tài)，融合談何容易。
1999年，原信息產業(yè)部、國家廣播電影電視總局《關于加強廣播電視線網絡建設管理的意見》第6條規(guī)定，電信部門不得從事廣播電視業(yè)務，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。
這一《意見》在今天看來，更像是利益方為了保障自家雪不被人掃而進行的“自我保護”。正是這樣的規(guī)定，無形之中阻礙了三網融合的進程。此后廣電和電信部門一直為誰執(zhí)牛耳而各行其是。
早前由于原信產部手中持有ISP審批權限，廣電經營ISP的申請一次次被擋了回去。為此，廣電也想出了辦法。2004年10月廣電總局頒布《互聯網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》，規(guī)定從事IP電視、手機電視等信息網絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務應取得《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》。雙方各持一證，事情變得復雜起來。
博弈成了這十年來廣電系和電信系角力的主題，相互之間互不退讓。廣電一方面忙于數字電視的建設，另一方面不斷阻止電信行業(yè)IPTV的發(fā)展，用各種政策法規(guī)將電信運營商擋在大墻之外。
破冰：制度細則制定尤為迫切
業(yè)界普遍認為此次國務院常務會議的召開表明，落實三網融合已經進入了實質性的推進階段。不少媒體在評價此次會議是，認為，在廣電和電信部門歷經12年的博弈之后，“三網融合”破冰的時刻終于到來。但此時慶幸為時尚早，目前只能說是破冰開始，而破冰的任務仍將十分艱巨。
目前來說，三網融合方案基本出爐，但是關于機制和體制的實質細則都沒有確定，從國務院會議傳遞出的消息看，國家的考慮主要仍是讓市場先行，在操作中通過雙方磨合，逐漸解決融合過程中出現的具體問題。
不過三網融合的典型難題依舊，雙方的利益博弈是一個長期過程，肯定很多問題不斷暴露出來，影響三網融合的進程。這些年IPTV的坎坷發(fā)展路徑就是例證。所以政府層面的政策制定細則和制度建設非常關鍵，會起到基礎的約束和指導作用，必要的時候制度要先行。畢竟中央政府的政策法規(guī)在此時的作用將是至關重要的。此前，兩大部門的政策法規(guī)經常出現向左或是向背的情況，正是因為身陷利益方，難免有失偏頗。因此，中央政府要想推動三網融合，勢必需要采取重鎬敲打廣電行業(yè)和信息產業(yè)，只有敲掉他們心中的利益之冰，三網融合才能真正破冰。
通信信息報
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