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三網(wǎng)融合：廣電可借機起跳

王飛丹 2010/07/22

　　“移動、聯(lián)通、中國電信三大電信運營商的收入為8000多億元，而廣電的收入只有電信的1/20�！敝袕V互聯(lián)的CEO曾會明告訴時代周報記者，相比起電信，廣電一直處于弱勢，“此次三網(wǎng)融合的推進無疑是一劑重磅利好，廣電正好可借機起跳�！�

　　廣電作為“喉舌”一直是國家重要的事業(yè)單位，帶有很強的公益性。也正因此，在大力發(fā)展市場經(jīng)濟的時代，廣電始終沒有出現(xiàn)如同移動、聯(lián)通這樣的航母企業(yè)。

　　此次三網(wǎng)融合，對于廣電而言正是一次深入產(chǎn)業(yè)化的機會，有可能會在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)異軍突起的企業(yè)。然而，隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是否會削弱廣電原先的公益性？在“內(nèi)容為王”的導向上，是否會出現(xiàn)娛樂至上的傾向？在形成“廣電一張網(wǎng)”的過程中，廣電系在公益性和產(chǎn)業(yè)化兩條路上又將如何邁出腳步？

　　廣電一張網(wǎng)構想

　　早在7年前，國家廣電總局副局長張海濤就正式提出要建立三個體系，即公共服務體系、市場服務體系和政府監(jiān)管體系。同年年底，時任廣電總局局長的徐光春也提出了“三位一體”的管理模式。

　　在這三個體系中，前兩個體系都和廣電運營商的市場化轉(zhuǎn)型有關。前者要求有線電視運營商不斷完善公共服務體系，繼續(xù)發(fā)揮“喉舌”的作用，后者則要求運營商按照市場規(guī)律運作，加快建立市場服務體系，成就行業(yè)內(nèi)的企業(yè)航母，以便應對未來的國際化競爭。也正是從這個時候開始，中國的廣電事業(yè)正式以官方宣布的形式進行市場化轉(zhuǎn)型。

　　“廣電全國的有限資產(chǎn)很難評估，其賬面資產(chǎn)很低。”曾會明稱中國的廣電行業(yè)市場龐大，但資產(chǎn)不易評估。時代周報記者調(diào)查歷史資料發(fā)現(xiàn)：截至2002年底，中國已有電視頻道2058個，有線用戶1億戶，全年電視播出時間達1000萬個小時。而這一切，一邊面臨著地方各自為政的割據(jù)和重復建設的資源浪費，一邊又受著廣電總局“政企不分”的體制之痛。自然而然地，在市場化轉(zhuǎn)型過程中最重要的事情就聚焦到了三件事情上，即“廣電一張網(wǎng)”、“內(nèi)部體制改革”和“資本市場開放”。

　　杭州華數(shù)集團副總裁趙志峰在接受時代周報記者采訪時表示：“國內(nèi)的有線電視網(wǎng)絡一般由各行政區(qū)內(nèi)廣播電視管理部門開辦，一個行政區(qū)都有一張電視網(wǎng)，形成小網(wǎng)林立、多網(wǎng)并存的局面�！惫芾砗屯顿Y的多元化限制了網(wǎng)絡的升級。在推動市場化轉(zhuǎn)型的過程中，有關部門也一直在推進全國統(tǒng)一的數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)，然而阻力甚大。“此次三網(wǎng)融合的政策出臺，又給了廣電一次強力推進廣電一張網(wǎng)的重組機會。”趙志峰說道。

　　曾會明也向時代周報記者表示：“只有廣電一張網(wǎng)，才能真正實現(xiàn)三網(wǎng)融合。在沒有統(tǒng)一的平臺、業(yè)務、品牌，沒有規(guī)模效應，其他東西就無從談起�！�

　　廣電系重組艱難

　　很顯然的是，如果只有廣電獨自一家推動廣電一張網(wǎng)，其進程十分困難。各個省電視臺的利益很難協(xié)調(diào)，只有借助此次三網(wǎng)融合的契機，由國家投入大量資金，猶如當年從“小網(wǎng)通”到“大網(wǎng)通”的電信重組。“這一過程，至少需要三年的時間�！痹鴷髡f道。

　　江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡股份有限公司副總經(jīng)理薛留忠認為：“完善公共服務體系，就要改革‘局臺合一’與‘政企合一’體制�！边@也反映了廣電系統(tǒng)管理層對整個廣電行業(yè)內(nèi)部體制改革的呼聲。

　　廣播電視行業(yè)體制涉及基礎網(wǎng)絡鋪設、內(nèi)容、設備等幾個方面，形成了以平臺運營商、內(nèi)容運營商、技術服務商幾個環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)鏈。體制改革首先主要解決廣電總局與各電視臺的分離、政府行政權力與市場企業(yè)主體分離兩個問題。政府部門主要承擔培育產(chǎn)業(yè)鏈的責任，而對各個環(huán)節(jié)的所有權、投資權、經(jīng)營權等方面則應當通過法律規(guī)章進行約束，盡量減少行政指令的監(jiān)管方式。

　　其實，早在2004年7月，廣電總局就已經(jīng)將體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關措施闡述清楚，在文化體制改革試點企業(yè)可以實行三分開和三分離。然而一直以來由于種種原因，體制改革的相關政策始終沒有出臺。直到今日在三網(wǎng)融合的大趨勢下，電視臺的屏幕壟斷逐漸打破之際，面對愈加激烈的屏幕競爭，廣電系才重新將產(chǎn)業(yè)的體制改革提上日程。

　　湖南廣電的歐陽常林就曾公開在媒體上表示：“傳統(tǒng)廣電要在與互聯(lián)網(wǎng)媒體的競爭中勝出，就必須打破行政區(qū)域性的資源壟斷和行業(yè)壁壘�！�

　　廣電產(chǎn)業(yè)化進程的另一重要舉措就是放開資本市場。近年來，廣電行業(yè)已開始向民營資本、社會資本、外資和港澳地區(qū)的資本開放。多方資本的進入給廣電行業(yè)帶來新鮮的血液，為三網(wǎng)融合時代到來，增添了不少新鮮的元素。

　　再提“大制播分離”

　　在營業(yè)收入上，電信一直遙遙領先廣電。三大電信運營商營業(yè)收入是廣電的二十倍。對于這一現(xiàn)象，曾會明向時代周報記者一語道破廣電內(nèi)容娛樂性的主導地位：“通信的剛性需求遠大于廣電的娛樂需求�！�

　　事實上，在中國現(xiàn)有的廣電內(nèi)容制作體系上，娛樂還并沒有占據(jù)全部江山。因為特有的“喉舌”功能，廣電在很大程度上承擔了傳播意識形態(tài)的功能，同時也承擔了諸如新聞、時政、科教等公共服務的責任。也因為其公益性，用戶才可以在很大程度上享受到廉價甚至免費的娛樂內(nèi)容。

　　三網(wǎng)融合之后，首先可能發(fā)生改變的就是內(nèi)容的制播分離。制播分離的路在中國走了十多年，也有過一些試點城市，但一直沒有得到最終的認可。其原因就在廣電行業(yè)的公益性不允許資源脫離政府的掌控。

　　然而隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機電視等新媒體的產(chǎn)生，屏幕資源已經(jīng)不再稀缺。在互聯(lián)網(wǎng)強烈的市場化競爭沖擊下，廣電掌握的電視屏幕如果沒有做出相應的調(diào)整，恐怕很難在未來的競爭中獲得生存。

　　也正如此，借著三網(wǎng)融合的推進，廣電行業(yè)又一次吹起“大制播分離”的進軍號。上海、湖南兩家最具影響力的地方廣電機構相繼開啟改革之旅，多個省份正緊密跟進�！凹瘓F正在不斷推進制播分離和內(nèi)部改革�！� 上海文廣集團的黃林霏向時代周報記者證實，三網(wǎng)融合時代，廣電的重組方向正是內(nèi)容改革。

　　在此背景下，制播分離顯然有助于內(nèi)容的創(chuàng)新。通過制播分離的改革，把屬于播放的事業(yè)性質(zhì)納入廣播電視臺，而把內(nèi)容制作等產(chǎn)業(yè)單位劃歸市場主體。形成市場主體之后，才能帶動資本的積極性，促進各種創(chuàng)意內(nèi)容的生產(chǎn)制作。

　　廣電總局發(fā)展研究中心信息研究所副所長李嵐認為，“制播分離會是廣電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點和突破口，其他都是奢談�！�

　　然而，曾任職于上海文廣集團某娛樂節(jié)目組的業(yè)內(nèi)人士則持隱憂態(tài)度，該人士告訴時代周報記者：“資本的逐利性會導致今后的內(nèi)容無一例外地迎合大眾口味，出現(xiàn)娛樂至上的傾向�！�

　　如何平衡利益與公益

　　三網(wǎng)融合在內(nèi)容上帶來的另一改變是將會帶來更多需要收費的內(nèi)容。

　　傳統(tǒng)廣電的消費模式對于受眾而言是被動的。消費者只能在既定的頻道間來回選擇，被動地接受電視、廣播提供的節(jié)目。而當廣電與互聯(lián)網(wǎng)、電信進行融合之后，將生產(chǎn)出大量的可供選擇的內(nèi)容。數(shù)字電視、互動電視，以及手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視的出現(xiàn)，讓用戶可以自主地選擇自己需要的節(jié)目。

　　更多的選擇意味著更多的投入，對這些更具個性化的內(nèi)容進行收費似乎也顯得理所應當。有了收費，也就有了新的商業(yè)模式探討。

　　關于訂購內(nèi)容收費的商業(yè)模式，杭州華數(shù)集團副總裁趙志峰向時代周報記者舉例介紹道：“比如手機上優(yōu)酷，商業(yè)模式和互聯(lián)網(wǎng)一樣，主要是收取流量費。這個商業(yè)模式需要牌照方和運營商互相探索。有了牌照方才有匯聚的可能性。只有匯聚之后，才有收費的可能，才會有內(nèi)容的訂購，才會有手機電視這個業(yè)務�！�

　　曾會明向時代周報記者說道：“有線原來只是做視頻服務，其公益性很強，收費很低。就全球而言，中國電視娛樂收費處于底層水平�！笔聦嵣弦舱驗閮r格低廉和公益性，廣電才能夠在中國擁有如此眾多的用戶。

　　在三網(wǎng)融合之后，廣電與互聯(lián)網(wǎng)、電信進行多種合作模式，將會增加用戶的總體數(shù)量，但是隨著公益性的削弱，也可能出現(xiàn)在“娛樂消費”上的貧富懸殊。低收入階層將很可能因為無法支付費用而被隔離在新媒體之外，而城市中等以上收入人群又有可能因為娛樂節(jié)目的泛濫而沉迷。這是三網(wǎng)融合在商業(yè)性與公益性之間的一個新課題，也是一個值得探討的隱憂。

　　新業(yè)務造就企業(yè)航母？

　　三網(wǎng)融合帶來一個充滿想象力的時代�；ヂ�(lián)網(wǎng)、廣電、電信三個與人們生活息息相關的行業(yè)進行深層次碰撞，必將帶來無數(shù)可能性。對于廣電而言，機遇大過挑戰(zhàn)。

　　廣電可以立足于原有的視頻服務、數(shù)字電視，再去增加電信、互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務。例如杭州華數(shù)集團在三網(wǎng)融合的契機中就已經(jīng)形成手機電視、互動電視和互聯(lián)網(wǎng)電視三大新業(yè)務。

　　當三網(wǎng)融合方案基本確定后，像華數(shù)這樣的廣電系注定將成為產(chǎn)業(yè)焦點，原先圍繞著運營商團團轉(zhuǎn)的設備商、集成商、服務商，將紛紛投向廣電，尋找新的發(fā)展機會�！叭W(wǎng)融合，其實就是全業(yè)務的開放�！痹鴷髡f。

　　在這樣一個全業(yè)務開放的時代，除了杭州華數(shù)之外，還有中國有線、中廣互聯(lián)、歌華有線以及廣東、四川等省的電視網(wǎng)絡公司都在摩拳擦掌，準備大干一場，對未來充滿信心。

　　華數(shù)的趙志峰感慨道：“2005年開始，華數(shù)向全國市場拓展。以前是我們向別人推廣華數(shù)三網(wǎng)融合的理念，如今則是市場需要我們，這就需要華數(shù)以更好的狀態(tài)面對挑戰(zhàn)�！�

　　三網(wǎng)融合給廣電系帶來一個更大的市場。在城市有線電視覆蓋接近飽和的情況下，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)路線，很難再有新的增長點。而國家大力推進廣電與電信、寬帶進行融合，不僅對于寬帶運營商而言是個可以增加寬帶滲透率的利好消息，對于廣電而言也可以拓寬業(yè)務范圍，擴大市場。整個蛋糕做大了，每一個參與者所能得到的份額也就更多。

　　同時，“牌照”的發(fā)放也給行業(yè)帶來希望�！芭普铡钡陌l(fā)放意味著國家對于從事這項業(yè)務在政策上的許可，取得牌照的相關企業(yè)從中感受到了擴大生產(chǎn)和投資的安全感。華數(shù)集團已經(jīng)拿到了手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視的牌照，顯得信心滿滿。趙志峰說：“有了牌照之后，實際上把產(chǎn)業(yè)鏈做了一個正當?shù)囊?guī)整�！薄盀楫a(chǎn)業(yè)探索正常的商業(yè)模式創(chuàng)造了一個條件�！�

　　有了市場，有了合法性，接下來就是各顯神通了。由三網(wǎng)融合契機滋生的眾多企業(yè)也許能夠在充分市場競爭與合作中不斷探索出新的業(yè)務領域，建立起新的商業(yè)模式，在資源的整合和技術創(chuàng)新中，崛起一些引領潮流的企業(yè)航母，形成一個興旺的廣電產(chǎn)業(yè)集群。同時，廣電原有的公益體系也能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的反哺之下，依托未來搭建起的全國一張網(wǎng)的體系，更加充分地發(fā)揮公益功能。
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