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工信部力推手機實名制 兩種方式可借鑒

2010/02/02

　　知情人士透露，工信部日前下發(fā)通知，確定力爭在2010年底前出臺《通信短信服務管理規(guī)定》，為全面實施手機用戶實名登記工作提供法律依據(jù)�！斑@意味著呼吁多年的手機實名制已正式提上議事日程，離正式實施的日子也不會太遠�！�

　　中原證券研究員馬嶔琦認為，如果手機實名制正式全面實施，對運營商業(yè)績影響不會太大，畢竟現(xiàn)在垃圾短信、非法信息所帶來的流量收入在運營商業(yè)務收入中所占比例很小。

　　推動手機實名制立法

　　為打擊手機涉黃，工信部日前制定了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》。工信部在《方案》中提出，工信部會同公安部、國務院新聞辦，正加快立法進度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務管理規(guī)定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據(jù)。

　　相關(guān)人士介紹，手機實名制涉及到多個部門，工信部需要會同公安部、國務院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制定手機實名登記制度的法律規(guī)范，而且需要國務院審批。

　　早在2005年，針對垃圾短信泛濫的問題，就有不少專家提出實行手機實名制的意見。但由于涉及到個人隱私，手機實名制自提出以來就備受爭議，加之真正實施起來難度極大，手機實名制的提議隨后不了了之。

　　而近日手機“涉黃”事件，再次凸顯手機管理的難度和緊迫性，部分人士也傾向于以手機實名制來打擊手機非法活動。

　　第一創(chuàng)業(yè)證券研究員任文杰則指出，主管部門此次專項行動及推動手機實名制立法，都是為了打擊手機非法活動，這部分流量收入占到運營商總收入的比例較小，對運營商的業(yè)績影響較為有限。

　　中國移動數(shù)據(jù)部總經(jīng)理高念書曾介紹，獨立WAP網(wǎng)站1年能帶來收入120億元，其中涉黃的500個網(wǎng)站1年帶來流量收入2000萬元，僅占中國移動總收入0.052%。

　　自愿行動效果不彰

　　有專家透露，手機實名制多年來“只聞雷聲不下雨”，除了老百姓對個人信息的擔憂，也有不少人對能否真正實施表示懷疑。

　　目前，全球已經(jīng)有韓國、日本、新加坡、泰國等國家實行手機實名制，分別有國家立法強制要求和運營商自發(fā)實行兩種方式。韓國早在2001年起，就采取一戶一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制，用戶在購買時需提供個人信息，并將其輸入數(shù)據(jù)庫。而在泰國，針對 “后付費”用戶，則提出在一定期限內(nèi)向運營商補交個人信息，否則強制停止服務。運營商自發(fā)實行實名制的日本，則是采取行業(yè)聯(lián)合管制的辦法自發(fā)進行預防。


　　由于國內(nèi)“后付費”用戶此前已經(jīng)在運營商備案了個人信息，因此手機實名制真正實行起來受到影響的將是大量的“預付費”用戶，而據(jù)估計，這部分用戶總數(shù)接近2億。事實上，國內(nèi)三大運營商這幾年來也在采取與日本類似的運營商自愿行動，要求新入網(wǎng)用戶提供個人信息，但是，由于不是法律強制要求，還是會存在執(zhí)行不到位的情況，則也是目前垃圾短信泛濫、手機“涉黃”問題突出的主要原因。

　　一位業(yè)內(nèi)專家就表示，這種自愿行動更多的是一種社會責任，而現(xiàn)在三大運營商迫于競爭壓力，都在爭搶用戶，自愿行動很難真正執(zhí)行到位，而一旦上升為法律法規(guī)，對運營商的推動力會更大。

中國證券報


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