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垃圾短信：中國(guó)刑事第一案

2011/07/05

　　2011年3月29日，中國(guó)群發(fā)短信第一案在北京市西城區(qū)人民法院一審宣判，法院以非法經(jīng)營(yíng)罪宣判4名被告人有期徒刑，打響了司法機(jī)關(guān)向垃圾短信的第一槍。從面對(duì)垃圾短信的一聲嘆息，變成司法機(jī)關(guān)的有力打擊，讓深受垃圾短信之苦的手機(jī)用戶(hù)看到了清靜的曙光。

　　此案判決后，對(duì)短信群發(fā)的行為監(jiān)管提供了一個(gè)法律上的“范本”，對(duì)短信群發(fā)的“混亂市場(chǎng)”起到一定的震懾效果

　　買(mǎi)了8個(gè)“短信貓”

　　來(lái)自河南周口的大學(xué)生徐向陽(yáng)剛剛25歲，2007年他大學(xué)本科畢業(yè)后直接應(yīng)聘進(jìn)入北京一家科技公司。應(yīng)聘時(shí)，公司老總李杰對(duì)徐向陽(yáng)說(shuō)：“你負(fù)責(zé)SP增值業(yè)務(wù)的推廣�！�

　　徐向陽(yáng)當(dāng)時(shí)并不知道推廣的“SP增值業(yè)務(wù)”具體是什么業(yè)務(wù)，李杰介紹說(shuō)：“說(shuō)白了，其實(shí)就是接受一些商家的委托，向一些固話(huà)用戶(hù)和手機(jī)用戶(hù)發(fā)送游戲、短信和彩信等業(yè)務(wù)，并從中收取一定的費(fèi)用作為公司的盈利和你自己的提成。由你直接出面談生意，推廣SP增值業(yè)務(wù)獲得的利潤(rùn)中，20%作為提成發(fā)到你的薪水中�！�

　　聽(tīng)到如此的待遇，徐向陽(yáng)很快答應(yīng)下來(lái)。沒(méi)過(guò)多久，徐向陽(yáng)就建立起了牢固的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，其中不乏國(guó)內(nèi)赫赫有名的網(wǎng)絡(luò)公司，甚至上海、深圳等一些有名氣的公司成為合作伙伴。

　　徐向陽(yáng)的職位由業(yè)務(wù)代表變成業(yè)務(wù)經(jīng)理后，發(fā)現(xiàn)黑市上出現(xiàn)了一種叫做“短信貓”的新型設(shè)備，只要使用配套的軟件，通過(guò)這種短信群發(fā)器對(duì)外發(fā)送數(shù)據(jù)信息，就可以讓自己的工作效率提高數(shù)百倍。

　　為了讓自己的“單子”越做越大，徐向陽(yáng)跑到北京馬甸郵幣卡市場(chǎng)，一下購(gòu)買(mǎi)了8臺(tái)短信群發(fā)器，開(kāi)始進(jìn)入新的工作狀態(tài)。同時(shí)，徐向陽(yáng)結(jié)識(shí)了在郵幣卡市場(chǎng)向他出售群發(fā)器的向老板，兩人一拍即合，成為朋友。剛開(kāi)始是徐向陽(yáng)委托向老板幫助群發(fā)短信。熟悉后兩人互通有無(wú)，向老板也經(jīng)常把自己承攬的短信群發(fā)業(yè)務(wù)拿出一部分交給徐向陽(yáng)，這樣徐向陽(yáng)可以在公司業(yè)務(wù)之外，額外賺一些錢(qián)。

　　到2009年5月，徐向陽(yáng)自己群發(fā)和委托向老板群發(fā)短信的數(shù)額高達(dá)30余萬(wàn)元。

　　一年群發(fā)千萬(wàn)條

　　徐向陽(yáng)的朋友向老板叫向長(zhǎng)全，在北京馬甸郵幣卡市場(chǎng)已經(jīng)設(shè)攤多年。33歲的向長(zhǎng)全老家在四川岳池縣農(nóng)村，1995年初中畢業(yè)后參軍，1998年退伍后來(lái)到北京打工，并很快在馬甸郵幣卡市場(chǎng)有了自己的攤位。多年來(lái)，向長(zhǎng)全主要就靠在郵幣卡市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)手機(jī)卡和充值卡養(yǎng)家糊口。

　　向長(zhǎng)全注意到，馬甸郵幣卡市場(chǎng)定期會(huì)來(lái)一些賣(mài)短信群發(fā)器的人，他們的行蹤很神秘，不留姓名，也不留聯(lián)系方式，只是在市場(chǎng)里談好生意，主動(dòng)送貨上門(mén)，從不讓買(mǎi)主親自提貨。

　　了解清楚短信群發(fā)器的操作方法后，2009年初，向長(zhǎng)全從這些賣(mài)家手中先后共買(mǎi)了28臺(tái)機(jī)器，其中大部分留給自己使用，少數(shù)幾臺(tái)賣(mài)給了徐向陽(yáng)等人。

　　向長(zhǎng)全在自己承租的馬甸郵幣卡市場(chǎng)攤位前豎起了代發(fā)短信的招牌。很快，房地產(chǎn)、家教、商場(chǎng)等有關(guān)人員找上門(mén)來(lái)，請(qǐng)向長(zhǎng)全為他們代發(fā)廣告短信。

　　向長(zhǎng)全一看這個(gè)買(mǎi)賣(mài)賺錢(qián)快，2009年3月，他先是打電話(huà)請(qǐng)四川的朋友來(lái)幫著照顧生意，后來(lái)干脆把表弟和表弟媳從四川叫來(lái)幫著他看攤，而他自己幾乎把全部精力放在短信群發(fā)上，他在攤前接活后就趕回北京市西城區(qū)裕中西里租住的房子里，專(zhuān)心致志地群發(fā)短信。

　　自從做上短信群發(fā)的生意后，向長(zhǎng)全便源源不斷地接受客戶(hù)的委托，為這些客戶(hù)對(duì)外群發(fā)短信。委托向長(zhǎng)全發(fā)送短信的這些客戶(hù)需要自己提供接受短信的手機(jī)號(hào)碼，在客戶(hù)無(wú)法提供手機(jī)號(hào)碼的時(shí)候，向長(zhǎng)全也針對(duì)客戶(hù)要求按照手機(jī)號(hào)段進(jìn)行盲發(fā)。短信內(nèi)容通常都是些樓盤(pán)、家教、教育培訓(xùn)等廣告。

　　為了形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，向長(zhǎng)全的短信群發(fā)生意越來(lái)越大，到最后用二十幾臺(tái)電腦同時(shí)群發(fā)短信，每臺(tái)電腦最多能接上4至5臺(tái)短信群發(fā)器，同時(shí)開(kāi)工時(shí)，能有1000多張手機(jī)卡實(shí)施信息的即時(shí)發(fā)送。因?yàn)檎疑祥T(mén)來(lái)的客戶(hù)一般每次最少發(fā)幾萬(wàn)條，從2009年他開(kāi)始做短信群發(fā)業(yè)務(wù)以來(lái)，向長(zhǎng)全共為別人群發(fā)短信3000余萬(wàn)條。

　　還有一個(gè)“大老板”

　　向長(zhǎng)全群發(fā)短信業(yè)務(wù)最多的是樓盤(pán)信息，給向長(zhǎng)全帶來(lái)滾滾財(cái)源的是向長(zhǎng)全生意上的“老伙伴”周曉峰。剛滿(mǎn)30歲的周曉峰是北京市通州區(qū)人，別看他年齡不大，卻擁有兩家廣告公司，是圈子里小有名氣的“周總”。

　　周曉峰名下有兩家廣告公司，分別以自己和母親的名義注冊(cè)，平日里的業(yè)務(wù)主要是代理發(fā)布各類(lèi)廣告。后來(lái)，周曉峰發(fā)現(xiàn)群發(fā)短信可以更有效、更低成本地賺錢(qián)，他就聯(lián)系上了向長(zhǎng)全，做上了群發(fā)短信的生意。

　　為了拉到更多更優(yōu)質(zhì)的客戶(hù)，周曉峰經(jīng)常到新開(kāi)盤(pán)的小區(qū)售樓處直接找廣告負(fù)責(zé)人談業(yè)務(wù)，談好價(jià)錢(qián)后，周曉峰便以每條文字短信6至7分錢(qián)，每條彩信8分錢(qián)的價(jià)格，承攬為開(kāi)發(fā)商群發(fā)一些售樓、物業(yè)和節(jié)日祝福類(lèi)的信息，每次至少能發(fā)5萬(wàn)條，多則數(shù)百萬(wàn)條。

　　很快，北京新開(kāi)盤(pán)的樓市背后，都晃動(dòng)著周曉峰的身影，甚至很多著名的樓盤(pán)和房企，都因?yàn)橹軙苑灏l(fā)送短信回報(bào)高效果好而與他合作。

　　隨著業(yè)務(wù)越來(lái)越繁忙，周曉峰干脆從河北滄州找來(lái)自己學(xué)計(jì)算機(jī)的表弟邵剛，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)短信群發(fā)業(yè)務(wù)。周曉峰為表弟開(kāi)出每月2000元的底薪，加上業(yè)務(wù)量和業(yè)績(jī)年底再分紅，邵剛一年下來(lái)能拿到將近10萬(wàn)元的收入。相對(duì)于只是坐在房間里發(fā)發(fā)格式短信的工作量來(lái)說(shuō)，這份收入已經(jīng)相當(dāng)可觀。邵剛到來(lái)之后，周曉峰又為他購(gòu)置了多臺(tái)群發(fā)器和5臺(tái)電腦主機(jī)，由邵剛負(fù)責(zé)短信群發(fā)。

　　非法經(jīng)營(yíng)受處罰

　　2010年初，北京市西城區(qū)警方多次接到舉報(bào)，很多手機(jī)用戶(hù)收到多起非法買(mǎi)賣(mài)增值稅發(fā)票的短信，警方希望以短信群發(fā)為突破口，順藤摸瓜抓到制販假發(fā)票的源頭，于是根據(jù)舉報(bào)，將向長(zhǎng)全等4人抓獲。向長(zhǎng)全等4人成為警方打擊整治發(fā)票犯罪時(shí)的“副產(chǎn)品”。

　　在抓獲向長(zhǎng)全之前，警方為了慎重起見(jiàn)，曾就此案與電信部門(mén)進(jìn)行了溝通。電信部門(mén)表示，以短信群發(fā)方式經(jīng)營(yíng)廣告發(fā)布等業(yè)務(wù)屬于增值業(yè)務(wù)。按照《電信條例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或者個(gè)人開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)屬于非法經(jīng)營(yíng)。這一結(jié)論成為此案立案?jìng)刹榈闹匾С帧?br />
　　隨即，檢察機(jī)關(guān)以非法經(jīng)營(yíng)罪向北京市西城區(qū)法院提起公訴。法庭上，控辯雙方展開(kāi)了激烈的辯論。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，以短信群發(fā)方式經(jīng)營(yíng)廣告發(fā)布等業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)。本案中4名被告都沒(méi)有獲得群發(fā)短信這一電信增值業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。向長(zhǎng)全為周曉峰和邵剛、徐向陽(yáng)3人發(fā)送各類(lèi)信息，經(jīng)營(yíng)額達(dá)34萬(wàn)余元，周曉峰和邵剛經(jīng)營(yíng)數(shù)額為20萬(wàn)余元，徐向陽(yáng)30萬(wàn)元。

　　由于這是首例群發(fā)短信被追究刑事責(zé)任的案件，控辯雙方在法律依據(jù)上分歧很大，因此在定罪認(rèn)定時(shí)，法官也非常謹(jǐn)慎。群發(fā)短信未獲許可經(jīng)營(yíng)的構(gòu)成違法，雖然司法解釋中沒(méi)有涵蓋群發(fā)短信行為，但非法經(jīng)營(yíng)罪中存在“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”的兜底條款，認(rèn)定比較寬泛，法官根據(jù)這一條款作出了判決。

　　北京市西城區(qū)人民法院一審以非法經(jīng)營(yíng)罪判處向長(zhǎng)全有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金3萬(wàn)元；判處周曉峰1年4個(gè)月，并處罰金3萬(wàn)元；邵剛被判處有期徒刑1年1個(gè)月，緩刑1年6個(gè)月，罰金2萬(wàn)元；徐向陽(yáng)被判處有期徒刑1年2個(gè)月，緩刑1年6個(gè)月，罰金2萬(wàn)元。

　　此案判決后，對(duì)短信群發(fā)的行為監(jiān)管提供了一個(gè)法律上的“范本”，對(duì)短信群發(fā)的“混亂市場(chǎng)”起到一定的震懾效果。但是，這種震懾不足以阻擋垃圾短信的滾滾濁流。垃圾短信屢禁不止的主要原因是，目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)制止這一行為。而地下地上的群發(fā)公司和電信運(yùn)營(yíng)商受利益驅(qū)使，絕不可能輕易停止群發(fā)短信。唯有繼續(xù)完善相關(guān)立法，規(guī)范電信業(yè)務(wù)的設(shè)立與審批，并加強(qiáng)主管部門(mén)的監(jiān)管力度，才能還廣大手機(jī)用戶(hù)一片寧?kù)o的藍(lán)天。

四川法制報(bào)


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