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重慶市三網融合試點工作全面啟動

2012/02/22

　　重慶市經信委20日發(fā)布消息稱，我市將于今年全面啟動“三網融合”試點工作，并明確今年需完成的七大任務。

　　有專家表示，“三網融合”工作的全面啟動，預示著我市信息產業(yè)真正步入高速發(fā)展軌道。但同時，此舉也令制約電信網、有線電視網和計算機通信網相互融合的各類矛盾被攤上“桌面”。

　　進程 爭議不斷

　　“三網融合”的呼聲爆發(fā)于上世紀九十年代。

　　1998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業(yè)集團經濟顧問的王小強博士為首的“經濟文化研究中心電信產業(yè)課題組”，發(fā)布《中國電訊產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告，其中，首次提及相關網絡整合的設想。

　　然而，由于國家當時出臺“電信部門不得從事廣電業(yè)務，廣電部門不得從事通信業(yè)務，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行”等方面的文件，相關爭議不得不在短時期內被擱置。

　　直到2001年3月15日，隨著國家“十五”計劃綱要的頒布實施，國家才第一次明確提出“三網融合”這一概念。根據當時的解讀，“三網融合”意指“促進電信、電視、互聯(lián)網三網融合”。

　　隨后的幾年，國家相關部門相繼啟動此項工作。去年12月底，國務院公布“三網融合”第二階段試點城市名單，我市也名列其中由此宣告我市“三網融合”工作進入實質性運作階段。

　　矛盾 都有“王牌”

　　根據國家廣電總局在其官方網站上的相關解釋，“三網融合”并非是指電信網、廣電網和互聯(lián)網的“三網合一”，而是三大網絡上業(yè)務應用的融合。

　　然而，廣電拿著內容播控權，電信拿著互聯(lián)網寬帶出口和IDC（互聯(lián)網數據中心）資源，各自握緊手中的王牌，既想分享對方的好處，又不想失去自己利益，利益博弈中，“三網融合”之路顯然不可能太順利。

　　現(xiàn)實正是如此。自2001年我國首次提出這一概念，“三網融合”就始終在糾結中蹣跚前行。諸如IPTV的推廣與叫停、首批12個試點城市的名單博弈、寬帶反壟斷調查等等，都與“三網融合”這個詞匯悄然纏繞。

　　“解決利益集團分歧也并非沒有辦法�！痹趪野l(fā)改委宏觀經濟研究院體改所主任史煒則看來，“三網融合”工作始終停滯不前，根本的制約因素還是在于廣電和其他通信運營商之間的利益難以調和。

　　融合 大勢所趨

　　不過，“三網融合”不僅是經濟發(fā)展的大勢所趨，更是各大運營商面對市場不得不思考的出路。也正因如此，網絡融合之舉，便不能全由自身利益訴求而定。

　　國家期望的是，能夠通過“三網融合”，促進三大網絡技術改造，使得三大網絡技術功能趨于一致。

　　這就意味著，“三網融合”之后，各大網絡的業(yè)務范圍趨于相同，網絡互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。

　　從經濟發(fā)展層面而言，“三網融合”，有助于推動我國信息化產業(yè)集約化發(fā)展，大幅縮減相關網絡建設成本，杜絕重復建設所帶來的種種弊病。

　　消費者對信息化服務更高層次的需求，也在無形之中推動著“三網融合”。

　　重慶 啟動試點

　　作為第二批試點城市，我市對“三網融合”工作顯然已經進行過一番周密論證。此次市經信委發(fā)布的七大任務便是例證。

　　據了解，這七大任務分別為：全面啟動“三網融合”協(xié)調工作領導小組辦公室相關工作；建立有效的適合“三網融合”發(fā)展的監(jiān)管體制，確保網絡安全和文化安全；加快網絡建設和升級換代，構建全面承載“三網融合”業(yè)務的基礎網絡；搭建我市“三網融合”集成播控平臺，保證“三網融合”試點業(yè)務的順利開展；推進雙向業(yè)務進入，加快融合型業(yè)務的開發(fā)應用；摸索“三網融合”扶持政策，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境；打造初具規(guī)模的“三網融合”產業(yè)鏈，促進相關產業(yè)集群發(fā)展。

　　市經信委相關負責人表示，“三網融合”工作的實施工作量較大，明確這七大任務，便是對今年的工作進行分解。而這七項任務的出爐，也就意味著重慶“三網融合”工作已經啟動。

　　而這七項任務的實施，不僅僅是要確立科學的網絡融合方式，也是對網絡融合之后相關產業(yè)的發(fā)展方式進行規(guī)劃。以融合型業(yè)務為例，便是鼓勵相關運營商，利用融合之后的網絡，開發(fā)兼具目前多種業(yè)務特質的新業(yè)務，以服務消費者。

　　這位負責人認為，“三網融合”是一項系統(tǒng)工程，要完成這七項任務，不僅需要政府監(jiān)管部門出力，也需要相關運營商的積極參與。

　　核心 市場模式

　　專家指出，“三網融合”，在概念上從不同角度和層次上分析，涉及到技術融合、業(yè)務融合、行業(yè)融合、終端融合及網絡融合。

　　“最核心的命題，也是最首要的命題，應該是設計一個網絡融合之后的市場模式�！敝貞c郵電大學通信學院院長陳前斌教授稱。

　　在陳前斌教授看來，就中國目前的通信技術現(xiàn)狀而言，解決“三網融合”，無論是設計網絡終端的接入形態(tài)，還是網絡融合的設備研發(fā)與制造，在技術上不存在絲毫問題。

　　“如果市場模式不合理確立，那么，即便網絡真的融合了，各方利益之爭仍然停不下來�！痹谒磥�，“三網融合”畢竟不是“三網合一”，要讓一方運營商建成的網絡開放給其他運營商使用，就意味著打破其原有的優(yōu)勢利益布局。

　　“政府的‘無形之手’在這個時候一定要發(fā)揮作用�！标惽氨笳J為，“三網融合”之后，各大運營商的業(yè)務必須“被融合”。眼下，政府最應該考慮的是，如何讓各類網絡運營商的利益在融合之后仍然合理存續(xù)�！凹扔欣谙嗷ジ偁帲植粨p傷產業(yè)發(fā)展，同時還不傷及消費者。”陳前斌說。

重慶日報


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