“通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，是信息通信行業(yè)發(fā)展壯大過(guò)程中，解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)集約化、可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。”報(bào)告開(kāi)宗明義指出。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享歷經(jīng)“企業(yè)自發(fā)”、“政府主導(dǎo)”、“獨(dú)立運(yùn)營(yíng)方”三個(gè)發(fā)展階段，以2008年通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享納入監(jiān)管、2014年中國(guó)鐵塔作為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)方正式成立為分水嶺。從報(bào)告可以看到，2014年以來(lái)，通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享開(kāi)始加速，8年來(lái)實(shí)現(xiàn)了令人矚目的成就。
“鐵塔模式”獲得廣泛認(rèn)可
報(bào)告顯示，截止到2014年，鐵塔共享率僅為14.3%，共建共享發(fā)展空間依舊巨大。進(jìn)入獨(dú)立運(yùn)營(yíng)方階段后，在主管部門(mén)和行業(yè)企業(yè)以及各地政府的大力支持下，“一家建設(shè)、多家使用、社會(huì)共用”的“鐵塔模式”得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，共建共享模式成效更加凸顯。數(shù)據(jù)測(cè)算，8年來(lái)共建共享共節(jié)省投資1720億元，減少碳排放2670萬(wàn)噸。
報(bào)告從五大方面介紹了第三階段共建共享取得的顯著成就：
一是優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。通信業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)模龐大，但缺乏《電信法》支持，曾飽受各種建設(shè)阻礙、刁難，有苦自知。中國(guó)鐵塔成立后，已經(jīng)推動(dòng)29個(gè)省份頒布通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的地方性法規(guī)或規(guī)章，從而提供了基礎(chǔ)性的法律保障。推動(dòng)通信設(shè)施建設(shè)納入地方規(guī)劃，與30個(gè)省級(jí)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。此外促進(jìn)公共資源開(kāi)放，提升通信基礎(chǔ)設(shè)施地位，讓鐵塔的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性形成了共識(shí)。
二是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展�；诠步ü蚕�，8年來(lái)少建新塔96萬(wàn)座，累計(jì)節(jié)省投資1720億元。同時(shí)通過(guò)“通信塔”變“社會(huì)塔”，進(jìn)一步挖掘了通信設(shè)施的潛在價(jià)值。2021年，中國(guó)鐵塔新建地面宏站的社會(huì)資源利用率達(dá)到16.6%，新建微站的社會(huì)資源利用率達(dá)到58.3%。同時(shí)，我國(guó)能夠在5G時(shí)代始終處于全球領(lǐng)先地位，共建共享帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“加速度”，功不可沒(méi)。
三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。除了碳排放的大幅下降，通過(guò)共建共享還節(jié)約了土地資源5.5萬(wàn)畝、節(jié)約鋼材420萬(wàn)噸等，并新建光伏站址超過(guò)1.1萬(wàn)座（截止2021年底），不僅減少碳排放，還提升了偏遠(yuǎn)區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。而通信塔變社會(huì)塔，也為漁政監(jiān)管、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域提供助力，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
四是保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效提升了通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效能。僅在通信設(shè)施應(yīng)急保障方面，2022年來(lái)中國(guó)鐵塔累計(jì)投入保障人員64.1萬(wàn)次，保障車(chē)輛32.4萬(wàn)次，有力應(yīng)對(duì)全國(guó)各地的氣候、地質(zhì)等災(zāi)害，并圓滿(mǎn)完成北京冬奧會(huì)等重大活動(dòng)的通信保障。
五是促進(jìn)惠民共享。偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，是中國(guó)一直以來(lái)著力推進(jìn)的地方，中國(guó)鐵塔協(xié)同運(yùn)營(yíng)商建設(shè)了普遍服務(wù)站址5.5萬(wàn)個(gè)，并對(duì)2020年后新建普遍服務(wù)站址給予塔租50%優(yōu)惠，推動(dòng)貧困村通4G比例超99.9%。與中國(guó)鐵塔成立之初相比，新建鐵塔中農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站址占比從32%提升至62%，幾乎翻了一番，有效彌合了“數(shù)字鴻溝”，助力脫貧攻堅(jiān)。
通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享展望
報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)將進(jìn)一步深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通信基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底座和基石、打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”，建設(shè)需求將進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨創(chuàng)新引領(lǐng)、均衡協(xié)調(diào)、綠色環(huán)保等高質(zhì)量發(fā)展要求。
“共建共享作為競(jìng)爭(zhēng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種有效建設(shè)模式，未來(lái)在拓展跨行業(yè)共享、提升存量資源共享價(jià)值、優(yōu)化共享機(jī)制等方面還將進(jìn)一步深入發(fā)展，并將發(fā)揮新的更大作用。”中國(guó)信通院在報(bào)告中評(píng)價(jià)。
例如，在跨行業(yè)共建共享中，通信基礎(chǔ)設(shè)施與市政、交通、電力、公安及更多行業(yè)設(shè)施資源的雙向共享和融合共建，需求迫切、空間巨大；存量資源共享價(jià)值提升方面，在“新增共建”的高峰期過(guò)后，“存量共享”的重要性逐漸增強(qiáng)，深化共享激活沉沒(méi)成本，為企業(yè)和行業(yè)增長(zhǎng)增添新動(dòng)能；優(yōu)化共享機(jī)制方面，既要將已有的行之有效的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等優(yōu)化、細(xì)化和推廣，也要在未來(lái)的跨行業(yè)共建共享中發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，探索新模式，帶來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效益的持續(xù)提升。
報(bào)告還梳理了中國(guó)鐵塔8年來(lái)在通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享推進(jìn)過(guò)程中打造的標(biāo)桿性案例，包括網(wǎng)絡(luò)共建、跨部門(mén)共享、其他場(chǎng)景3大類(lèi)10小類(lèi)共計(jì)34個(gè)，并在報(bào)告中進(jìn)行了詳細(xì)闡述。瀏覽上述案例，可以直觀(guān)地感受到通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的價(jià)值和潛力，做到了“共享共贏(yíng)”。
