日前中國(guó)國(guó)資委籌備成立“國(guó)家鐵塔公司”的消息，在電信業(yè)內(nèi)引起震動(dòng)。該公司成立后，將全權(quán)負(fù)責(zé)基站鐵塔的建設(shè)和維護(hù)，中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商將不再自己選擇基站站址并建造基站鐵塔，而是改成租用該公司的基站鐵塔。

　　從表面上看，由國(guó)資委主導(dǎo)，工信部以及三大運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信）牽頭成立“鐵塔公司”，目的是為了整合運(yùn)營(yíng)商鐵塔資源，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)省資本支出。但真實(shí)結(jié)果會(huì)是這樣嗎？

　　三大電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)基站站址和鐵塔的需求很難統(tǒng)一。眾所周知，這三大電信運(yùn)營(yíng)商分別擁有不同的2G、3G和4G網(wǎng)絡(luò)，以及GSM、CDMA、WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA、TD-LTE和必將發(fā)牌的FDD-LTE等多種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)采用不同的技術(shù)、頻率，而且各運(yùn)營(yíng)商對(duì)不同技術(shù)和不同市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)策略也明顯不同。這使得他們對(duì)基站的定位與分布有不同需求。如果它們不能根據(jù)各自需求來(lái)選擇站址和建設(shè)鐵塔，必將影響到各自技術(shù)特點(diǎn)的有效發(fā)揮，并將直接影響到其用戶體驗(yàn)。在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，用戶體驗(yàn)將直接影響到運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而用戶增速又是國(guó)資委對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商“關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)考核”（KPI）考核指標(biāo)之一。

　　因此，依據(jù)怎樣的原則來(lái)規(guī)劃和建設(shè)基站與鐵塔，將成為擺在“鐵塔公司”面前的最大難題。是根據(jù)各家運(yùn)營(yíng)商在“鐵塔公司”的股份大小，還是根據(jù)它們?cè)谝苿?dòng)通訊市場(chǎng)的市場(chǎng)份額？抑或其它因素？如果是根據(jù)股份大小，那么基站數(shù)量最大的中國(guó)移動(dòng)是否將一家獨(dú)大，占有最多股份？如果是由獨(dú)立于三個(gè)運(yùn)營(yíng)商的“鐵塔公司”自己決定，那么它就具備了左右三個(gè)運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)甚至生死存亡的權(quán)力。問題是，它根據(jù)什么原則行使這一權(quán)力？

　　“鐵塔公司”的成立必將會(huì)提高電信資費(fèi)、損害消費(fèi)者利益。一旦上游的基站鐵塔資源掌握在一家壟斷性國(guó)有企業(yè)手中，三大電信運(yùn)營(yíng)商只能被動(dòng)接受這些設(shè)備的租用價(jià)格，最終則會(huì)把更高的成本納入電信資費(fèi)，轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。

　　另外，“國(guó)家鐵塔公司”還勢(shì)必會(huì)繼續(xù)演變成“國(guó)家基站公司”和“國(guó)家移動(dòng)通信公司”。政府一旦強(qiáng)制電信企業(yè)共建共享基站站址與鐵塔，就會(huì)以同樣的理由，強(qiáng)制共建共享基站的機(jī)房與纜線。這一邏輯延伸下去，由目前要求上馬的TD-LTE開始，必然進(jìn)一步擴(kuò)大為強(qiáng)制共建共享基站內(nèi)的全部移動(dòng)通信設(shè)備。如此，“國(guó)家鐵塔公司”也就變成了名副其實(shí)的“國(guó)家基站公司”。

　　但是，基站構(gòu)成了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的絕大部分網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。如果基站被共建共享，那么三大運(yùn)營(yíng)商手里掌握的，僅剩很少部分的交換機(jī)、城域網(wǎng)和長(zhǎng)途干線，還有繼續(xù)保有它們的必要嗎？即使運(yùn)營(yíng)商繼續(xù)保有這部分網(wǎng)絡(luò)，也已經(jīng)成為沒有無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的“不移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商”，即類似于“虛擬運(yùn)營(yíng)商”的業(yè)務(wù)銷售公司，而這個(gè)“國(guó)家基站公司”則會(huì)成為擁有全部無(wú)線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、獨(dú)家壟斷的“國(guó)家移動(dòng)通信公司”。

　　由此可見，目前籌備成立的“鐵塔公司”，與三中全會(huì)提出的“讓市場(chǎng)起決定性作用”的宗旨背道而馳。這種“探索”，實(shí)質(zhì)是中國(guó)電信業(yè)恢復(fù)獨(dú)家壟斷的第一步。這個(gè)公司一旦成立，則二十年來(lái)電信業(yè)打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的成果將毀于一旦。

　　這次，有很多人將“國(guó)家鐵塔公司”誤解為“網(wǎng)業(yè)分離”。實(shí)際上，早在1998年底，筆者就曾提出“網(wǎng)業(yè)分離”。其核心思想是，因?yàn)橛芯�市話網(wǎng)具有天然壟斷性，所以要防止其“壟斷延伸”，要把它拆分出來(lái)，使各種電信業(yè)務(wù)在獨(dú)立的有線市話網(wǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)。但顯然，“國(guó)家鐵塔公司”的成立并不是基于天然壟斷的有線市話網(wǎng)，而是基于已經(jīng)存在激烈競(jìng)爭(zhēng)的移動(dòng)通信領(lǐng)域。其非但不會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，而會(huì)扼殺競(jìng)爭(zhēng)、恢復(fù)壟斷，與“網(wǎng)業(yè)分離”風(fēng)馬牛不相及，甚至是背道而馳。

　　應(yīng)該承認(rèn)，隨著移動(dòng)通信業(yè)的迅速發(fā)展，移動(dòng)基站的選址確實(shí)已經(jīng)日益困難，一些西方國(guó)家也因此在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了部分基站鐵塔的共建共享。但最重要的是，這些西方國(guó)家都存在多個(gè)鐵塔公司之間的競(jìng)爭(zhēng)。這些鐵塔公司依靠良好的服務(wù)和合理的價(jià)格，激烈爭(zhēng)奪移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，絕不可能壟斷鐵塔資源和價(jià)格，更絕不可能剝奪移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商自己選擇站址和建設(shè)鐵塔的權(quán)力。由此可見，中國(guó)成立行政壟斷性和強(qiáng)制性的“國(guó)家鐵塔公司”，是違背世界潮流的。

　　可喜的是，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在自愿和平等互利的基礎(chǔ)上，已開始在站址短缺的部分地區(qū)共享基站鐵塔；而中國(guó)通信服務(wù)有限公司（“中通服”）和其他一些服務(wù)于移動(dòng)通信業(yè)的公司，也已經(jīng)承擔(dān)了大量的鐵塔建設(shè)與維護(hù)工作。中國(guó)電信監(jiān)管部門完全可以考慮以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)基站鐵塔的共建共享。同時(shí)，也完全可以鼓勵(lì)基站數(shù)量超過電信和聯(lián)通兩家總和的中國(guó)移動(dòng)，與兩外兩家共享鐵塔資源，共同促進(jìn)中國(guó)移動(dòng)通信事業(yè)的發(fā)展。