將多種經營主體納入管理體系，如移動通信轉售企業(yè)、移動互聯網應用商店等。

　　工信部近期密集出臺了多項政策舉措，如《關于加強移動通信轉售企業(yè)電信資費網上公示管理工作的通知》，針對當前轉售企業(yè)陸續(xù)進入公眾視線，要求企業(yè)做好資費公示告知，確保用戶知情消費。《關于在打擊治理移動互聯網惡意程序專項行動中做好應用商店安全檢查工作的通知》，明確對應用商店應履行的責任義務做出規(guī)定，對移動互聯網企業(yè)形成有效管理。

　　重點推進用戶個人信息保護，打擊惡意行為。

　　工信部通過用戶實名登記及用戶信息保護的相關規(guī)定，要求企業(yè)切實履行責任義務，嚴格按照協(xié)議規(guī)定采集、使用用戶信息，對超范圍采集、使用、傳播、販賣用戶信息的行為進行嚴厲打擊。同時，利用第三方權威機構對企業(yè)惡意行為進行檢測、發(fā)現、取證，如APP應用竊取用戶隱私，增值企業(yè)惡意吸費等，并通過建立公開曝光、黑名單公示、報告發(fā)布等形式，形成輿論影響力，充分利用市場選擇作用，優(yōu)勝劣汰，確保用戶信息安全不被侵害。

　　將服務質量納入對企業(yè)的考核評價，推動形成可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

　　長期以來，考核指標成為企業(yè)發(fā)展方向的標尺，但依靠單純以收入利潤為核心指標的考核體系，導致企業(yè)重經營輕服務，長期將使得用戶權益受損，不利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展。2013年，工信部及多個部委聯合開展的通信行業(yè)行風糾風工作中，切實按照“用戶是否滿意是評價企業(yè)的唯一標準”這一原則，將百萬用戶申訴率納入對企業(yè)糾風效果的量化評估。2013年全年有21家省級電信企業(yè)因該指標未達標受到通報，引發(fā)基礎電信企業(yè)的高度關注，對形成健康持續(xù)的發(fā)展環(huán)境起到關鍵推動作用。

　　在通信行業(yè)演進的不同階段，從監(jiān)管手段和政策能夠看出不同階段政府的關注重點。當前的電信業(yè)務資費市場化，充分顯示了政府監(jiān)管從約束企業(yè)行為到推崇契約精神的思路轉變，這是當前政府簡政放權思想的直接體現，是管理手段的進步，也是社會文明的進步。實際上，人都是趨利避害的，企業(yè)都是追求收益的，只有利用市場的力量實現了各方利益的制約，才能夠真正實現對用戶權益的有效保護。

　　作者簡介：

　　馬慧：畢業(yè)于北京郵電大學，就職于工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所用戶與服務研究部，高級工程師，主要從事電信服務監(jiān)管、用戶權益保護、電信服務質量監(jiān)測、用戶申訴分析等方面的研究

　　原標題：規(guī)范市場與契約精神 資費放開情況下如何保障用戶權益