電信業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，壟斷性的市場不會自然地走向競爭。在傳統(tǒng)市場上，原有運營者仍然占據(jù)著主導地位，并且直接阻礙競爭的引入。所以，有必要實施強制性規(guī)則，保證新進入者有機會參與競爭。特別是要改革以往推行的有關(guān)電信業(yè)務(wù)的補貼機制，消除原有運營者和新進入者利用它進行“尋租（獲取不正當利益）”的可能。電信業(yè)在由壟斷走向競爭的過渡期內(nèi)，電信管制者肩負著非常艱巨的任務(wù)。根據(jù)美國１９９６年《電信法》和其它國家相應法規(guī)，電信管制者至少須完成如下六大任務(wù)：

●促進競爭 美國、加拿大等國家的經(jīng)驗多次證明，在長途、無線、用戶住宅電話及信息業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入競爭后，用戶獲得了低資費、高質(zhì)量、多選擇性等諸多益處，但目前本地市場的競爭主要是面向企業(yè)用戶，而不是數(shù)量占大多數(shù)的住宅用戶。所以，電信管制者必須繼續(xù)努力，保證所有電信市場都是開放競爭的，讓所有用戶從競爭中獲益。具體從美國來說，ＦＣＣ（美國聯(lián)邦通信委員會）需要繼續(xù)與貝爾運營公司（ＢＯＣ）、本地競爭者、州政府和消費者團體合作，進一步明確１９９６年《電信法》中有關(guān)互連、非綁定網(wǎng)元的法律條款；需要繼續(xù)管制電信公司的合并，保證用戶利益不受侵害。同時，在媒體領(lǐng)域，ＦＣＣ需要繼續(xù)鼓勵新技術(shù)的應用，如數(shù)字電視、直播衛(wèi)星等；需要定期評估本地市場結(jié)構(gòu)，與媒體市場的發(fā)展保持一致，及時地修訂規(guī)范媒體發(fā)展的有關(guān)規(guī)則。

●放松管制 因為不必要的管制所引發(fā)的成本是由用戶來承擔的，所以電信管制者必須消除不必要管制給用戶帶來的負擔。如美國ＦＣＣ準備取消原來推行的報告制和結(jié)算制，這兩種制度目前對保護用戶利益已沒有必要。伴隨競爭的深化，ＦＣＣ還打算提高接入業(yè)務(wù)的定價彈性，而且范圍將擴大至各種業(yè)務(wù)市場。此外，ＦＣＣ在簡化終端設(shè)備認證規(guī)則的基礎(chǔ)上，還準備提高許可證處理速度、快速解決用戶投訴、及時響應市場中競爭者和用戶的需求。　

●保護用戶 保證用戶在競爭性市場中擁有充分信息，以便準確地作出選擇。用戶賬單必須真實、清晰、可理解，決不允許運營者對用戶實施欺詐行為。如ＦＣＣ將采取措施，讓用戶通過電話或Ｉｎｔｅｒｎｅｔ進行投訴，時間比原來縮短５０％。電信管制者還有義務(wù)保護用戶隱私，同時如美國《電信法》所指出的，需保護兒童免受色情和暴力節(jié)目的侵擾�！�

●通信業(yè)務(wù)和技術(shù)的普及 保證所有國民，不論住處、種族、年齡，都能夠接入新的電信技術(shù)。所以，電信管制者必須繼續(xù)推行普遍服務(wù)政策，保證電信業(yè)務(wù)在高成本區(qū)也能“可獲得”、“可承擔得起”。當然，在實施普遍服務(wù)補償機制時，還必須與競爭保持一致。在美國，ＦＣＣ必須評估和改善對低收入用戶的補償機制；必須有效地實施對學校、圖書館及農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的補償機制；還必須保證殘疾人能夠接入電信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)和新業(yè)務(wù)以及新聞和娛樂節(jié)目�！�

●促進創(chuàng)新 尤其是要保證高速Ｉｎｔｅｒｎｅｔ能夠連接到所有國民。為保證新市場的繁榮，電信管制者需要不斷地清除法律上的障礙，因為在技術(shù)實現(xiàn)融合之前，不同技術(shù)、不同業(yè)務(wù)歸屬于不同法律、不同部門管制。美國《電信法》還強調(diào)，ＦＣＣ需繼續(xù)促進數(shù)字視像技術(shù)與現(xiàn)有設(shè)備、業(yè)務(wù)的兼容，以便高效使用這些有限資源；同時還需促進替代業(yè)務(wù)和替代技術(shù)的發(fā)展。

●推進競爭的全球化 促進電信市場競爭的全球化，促成新的、更具開放性的ＷＴＯ協(xié)議，促進其它國家在電信業(yè)也引入競爭和放松電信管制，促進所有國家公平地使用頻率資源。因為世界經(jīng)濟已趨于一體化，只有讓競爭在全球鋪開，用戶才能真正享受到競爭所帶來的收益。同時，電信管制者還須提高本國公司在國內(nèi)外的發(fā)展機遇，增強國內(nèi)公司在世界電信市場的競爭實力。