從全球來看，三網(wǎng)融合是必然趨勢(shì)，已成為世界性潮流，它已經(jīng)在國際上引起業(yè)界的極大關(guān)注，各國已為此紛紛放松對(duì)電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電業(yè)的管制，允許它們互相滲透、互相競(jìng)爭。
　　三網(wǎng)融合須向縱深發(fā)展
　　十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，特別強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。工信部部長李毅中在貫徹十七屆三中全會(huì)精神時(shí)，也強(qiáng)調(diào)工信部應(yīng)切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信息化，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
　　這些對(duì)通信業(yè)乃至整個(gè)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向都是一個(gè)重要的政策信號(hào)。它說明：第一，政府將在政策上主導(dǎo)、引領(lǐng)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合，政府決心打破橫亙其中的體制壁壘。早在8年前國內(nèi)就提出過電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的想法，后來的《電信條例》內(nèi)容也有這種意向；第二，在“十一五”規(guī)劃期間，我國信息化將邁上一個(gè)新臺(tái)階，我國的信息化水平將與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、世界信息化進(jìn)程同步，我國ICT技術(shù)將進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，產(chǎn)業(yè)迅速走向融合，這是一個(gè)機(jī)遇。把握了這個(gè)機(jī)遇，整個(gè)ICT產(chǎn)業(yè)，包括電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、廣電業(yè)都將有好的發(fā)展環(huán)境；第三，有效競(jìng)爭、合作多贏是國內(nèi)通信業(yè)發(fā)展的基本思路，是做大做強(qiáng)的基本思路，網(wǎng)絡(luò)融合符合這種大思路。
　　隨著技術(shù)的進(jìn)步和寬帶業(yè)務(wù)的推廣，三網(wǎng)融合除有效整合各類網(wǎng)絡(luò)資源外，還將創(chuàng)新商業(yè)模式，最終目的是為了滿足不斷增長的各種業(yè)務(wù)需求，這種新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施既不同于傳統(tǒng)電信網(wǎng)，也不同于傳統(tǒng)廣播電視網(wǎng)。
　　面向三網(wǎng)融合的體制創(chuàng)新有望加速
　　事實(shí)上，近年來黨和政府從信息化建設(shè)的高度，已經(jīng)多次提出要加快推進(jìn)三網(wǎng)融合。但在現(xiàn)有的體制下，電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)歸屬不同的部門管理，部門利益形成了嚴(yán)重的行業(yè)壁壘，致使三網(wǎng)融合遲遲邁不開實(shí)質(zhì)性的步伐。雖然社會(huì)需求旺盛，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯，IPTV、手機(jī)電視等融合性的業(yè)務(wù)卻難以大規(guī)模普及推廣。專家認(rèn)為，要從根本上改變這種現(xiàn)狀，必須進(jìn)行管理體制改革，用拆廟的方式消除原來的部門界限，通過組建融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理廣電網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)。
　　由于廣電總局是手機(jī)電視業(yè)務(wù)的主管單位，握有牌照這一核心資格的發(fā)送權(quán)。同時(shí)，廣電系作為傳統(tǒng)電視媒體的主導(dǎo)者，在電視內(nèi)容方面具有顯著的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。挾持這兩大利器，廣電系在手機(jī)電視業(yè)務(wù)方面顯露了不同凡響的發(fā)展目標(biāo)。以手機(jī)電視為例，在廣電總局主導(dǎo)的CMMB手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)未能正式成為國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，廣電總局依靠自身力量在行業(yè)內(nèi)強(qiáng)行推廣CMMB手機(jī)電視業(yè)務(wù)。
　　9月初，廣電總局在中廣衛(wèi)星移動(dòng)廣播有限公司的基礎(chǔ)上專門成立了CMMB中國移動(dòng)多媒體廣播運(yùn)營總公司。廣電總局科技司副局級(jí)巡視員孫蘇川日前表示，廣電總局計(jì)劃到2008年底，完成全國150多個(gè)地級(jí)城市的覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另外，因故被推遲發(fā)射的CMMB衛(wèi)星也在近日被重新提上議程。年底前后一旦衛(wèi)星成功上天，CMMB信號(hào)將可覆蓋全國絕大多數(shù)地區(qū)。
　　三網(wǎng)融合創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益
　　電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)的融合已是大勢(shì)所趨，正在創(chuàng)造出巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。適應(yīng)信息通信技術(shù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展的需要，世界各國紛紛從監(jiān)管政策和管理體制上進(jìn)行調(diào)整，成立融合性質(zhì)的綜合管制機(jī)構(gòu)。目前，美國的FCC聯(lián)邦通信委員會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)。英國已經(jīng)將原來的電信管理局Oftel、無線電通信管理局、獨(dú)立電視委員會(huì)、無線電管理局、播放標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)5個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合而為一，成立綜合性的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom。韓國政府也審時(shí)度勢(shì)，沖破部門阻力和利益集團(tuán)的阻撓，成立了新的廣播通信委員會(huì)。我國香港地區(qū)也正醞釀組建橫跨電訊和廣播的單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)——通訊事務(wù)管理局。世界各國、各地區(qū)的實(shí)踐表明，融合監(jiān)管是大趨勢(shì)、大方向。
　　未來5—10年內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)通信中的多媒體、流媒體將成為廣泛使用的常規(guī)形式，在這個(gè)大趨勢(shì)下，寬帶化和三網(wǎng)融合將成為不可避免的趨勢(shì)，電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)都將以寬帶傳送為基礎(chǔ)，共用寬帶。
　　不論是全球還是中國，IPTV已成為熱點(diǎn)。IPTV從某種意義上說不僅是一種技術(shù)發(fā)展方向，更代表了一種三網(wǎng)融合的趨勢(shì)。在全球范圍內(nèi)，IPTV的興起將把電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的融合推進(jìn)一大步。電信運(yùn)營商通過與電視內(nèi)容提供商合作，不僅有助于豐富網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和應(yīng)用，也將極大地促進(jìn)用戶對(duì)帶寬的需求，同時(shí)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益。所以，業(yè)界普遍認(rèn)為，IPTV是三網(wǎng)融合的一個(gè)切入點(diǎn)。電信和廣電都應(yīng)該以開放和發(fā)展的眼光對(duì)待IPTV，將這個(gè)切入點(diǎn)作為我國三網(wǎng)融合的新起點(diǎn)。

通信信息報(bào)