工業(yè)和信息化部6月底發(fā)布 《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，由此，民間資本可以暢通無阻地進入被國企壟斷的電信業(yè)嗎？
電信業(yè)真的開放了？
電信業(yè)在 “壟斷市場，惡性競爭”的指責(zé)聲中，終于邁出關(guān)鍵性的一步，一個“開放的電信業(yè)”正款款走來。
“《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》（下稱《實施意見》）的出臺主要有兩大背景，一是落實‘新36條’，二是為趨冷的經(jīng)濟添點柴火。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長馬駿對本報記者表示，《實施意見》總體上是積極的，表明了主管部門支持民間資本參與電信投資的態(tài)度。如果有關(guān)部門落實該實施意見，鼓勵民間資本參與電信基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是寬帶網(wǎng)絡(luò)的投資，對于加快中國的信息化步伐具有重要意義。
據(jù)悉，早在1984年，英國政府便對英國電信實行民營化改造，向公眾出售股權(quán)�，F(xiàn)在，英國電信的開放股權(quán)占比98％，已完全成為一家民營資本控股的公司。德國電信也從1996年起經(jīng)過三次國有股減持和一次換股，使國有股比例下降到43％。國外的經(jīng)驗從側(cè)面說明電信市場的發(fā)展需要民營資本的參與。
“由于過度競爭，特別是不計成本的價格戰(zhàn)，人們對當(dāng)前的電信市場產(chǎn)生了一種錯誤的判斷，總認(rèn)為它是‘紅海’市場，其實不然。”工信部電信研究院副總工程師陳金橋認(rèn)為，目前中國電信市場的發(fā)展空間是足夠大的，中西部一些省份的電信市場還屬于非飽和狀態(tài)，還有一些一線、二線城市的寬帶和移動業(yè)務(wù)市場也沒有完全飽和。而且，隨著新技術(shù)的融合發(fā)展，新型的電信業(yè)務(wù)種類層出不窮。
記者了解到，我國電信業(yè)資本的構(gòu)成比例是：國有資本2122．02億美元，公眾資本（包括民資、外資等）2254．91億美元，占比情況分別為48％和52％，民資所占的比例已相當(dāng)可觀。不僅如此，據(jù)工信部統(tǒng)計，在目前我國持運營牌照的2．2萬多家增值電信企業(yè)中，95％以上是民營資本。如果把這部分民資考慮在內(nèi)，我國電信業(yè)的公眾資本占比會更高。
從上述數(shù)據(jù)看，電信領(lǐng)域好像并不存在民營資本進入難的問題，但問題的實質(zhì)在于，民營資本只能在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域耕耘，投資大，收益小。真正想進入的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)等核心領(lǐng)域，卻是門檻頗多。
按照2009年工信部出臺的 《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司國有股權(quán)不得少于51％，這一規(guī)定意味著外資及民營資本難以控股經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。
此外，資金門檻也很高。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本最低限額為1億元；在全國或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額為10億元。即使解決了資金問題，民營資本進入電信領(lǐng)域后，在三家國營電信巨頭面前也不過是只小螞蟻，根本無法公開競爭。
對于該《實施意見》，馬駿認(rèn)為，主要是原則性意見，其實際效果還要看實施細(xì)則。民間資本投資電信業(yè)有兩大障礙，一是行政許可，二是互聯(lián)互通。政府有關(guān)部門不僅要放松行政許可，還要為新進入者解決互聯(lián)互通創(chuàng)造條件。
“到目前為止，電信業(yè)還沒有進行過大的體制改革，對民營經(jīng)濟的發(fā)展和創(chuàng)新不利。所以，在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的大背景下，政策方面不能說沒有進步，但比較遲緩。”工信部電信經(jīng)濟委員會副理事長陳小洪對本報記者表示，《實施意見》對民營資本是有一定的吸引力的，但在落實過程中，還需要國家拿出有誠意的、易操作的細(xì)則。
電信再度開放 民企觸手難及
“自從2010年拿到《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》之后，公司開展業(yè)務(wù)更規(guī)范，更廣闊。我們做的公益性業(yè)務(wù)比較多，主要從2011年開始展開。”作為“新36條”的受益者，臺州市逸文網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的負(fù)責(zé)人告訴本報記者，進入增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對公司的發(fā)展有極大的促進作用，兩年間，利潤增長翻了一番。
記者了解到，逸文網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司是浙江省首家取得 《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的民營企業(yè)，辦理經(jīng)營范圍變更后，業(yè)務(wù)種類為第二類增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，主要通過信息采集、開發(fā)、處理和信息平臺的建設(shè)，通過固定網(wǎng)、移動網(wǎng)或因特網(wǎng)等公眾通信網(wǎng)絡(luò)，直接向終端用戶提供語音信息服務(wù)（聲訊服務(wù)）或在線信息和數(shù)據(jù)檢索等信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。
雖然，在獲得許可證之后，逸文網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)更加開放，但是問題也接踵而至，資金就是其最大的障礙。其次，由于是地方性企業(yè)，公司只把重點領(lǐng)域定位在生活消費信息方面，并無開拓業(yè)務(wù)的想法，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“把自己的一塊業(yè)務(wù)做好，市場就很大了，就已經(jīng)很出色了。”
相對于逸文這些早期進入電信業(yè)的企業(yè)，一些小企業(yè)仍邁不開進入電信業(yè)的腳步。
“我們公司只是基于運營商做一些增值服務(wù)，借用運營商的通道給用戶提供信息，比如手機報等。大部分民營企業(yè)都在內(nèi)容和推廣渠道上做功課。這項政策可以給予我們這種小企業(yè)的東西很少。”一位從業(yè)人員告訴本報記者，在電信領(lǐng)域，企業(yè)需要做一些創(chuàng)新才能融合進去，和國有電信企業(yè)搶業(yè)務(wù)是不現(xiàn)實的。資本大的企業(yè)肯定愿意去嘗試和參與一些新東西，但是還有一個環(huán)顧的階段，要先觀察，尋找一個合適的契機進入，肯定不會拿錢亂砸的。
北京全世博科技有限公司總經(jīng)理劉鴻也對本報記者表示，公司太小，還沒有實力進行電信接入，資質(zhì)不夠。在北京，如果沒有很大的實力，是很難做的�，F(xiàn)在只是給客戶提供北京電信或網(wǎng)通的IP電話的增值接入，還有寬帶專線接入，這些簡單的業(yè)務(wù)只要有資源就可以實現(xiàn)。
劉鴻強調(diào)，公司也曾經(jīng)關(guān)注過電信業(yè)開放投資的相關(guān)政策，但是感覺門檻太高，相距太遠(yuǎn)，不具備進行嘗試的資源。比如，“在北京的寬帶領(lǐng)域，我們沒有實力去參與，基本就是壟斷，樓宇大廈建成后，大家就知道應(yīng)該用電信還是聯(lián)通，根本無法撼動。”
不難看出，我國民間資本在進入國有企業(yè)長期壟斷的領(lǐng)域時，經(jīng)常會遇到“玻璃門”和“彈簧門”，要么是前景很好，卻阻礙多多，難以真正進入，要么是剛把身子挪進去一些，又因種種原因被擠出來。這不僅傷害到民間資本的信心，也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了不利影響。
據(jù)記者了解，民間資本對于進入電信領(lǐng)域也存在一種矛盾心態(tài)。有實力的、有大量資金的民間資本并不愿意進入。現(xiàn)在的電信行業(yè)已經(jīng)相對成熟的，大部分的客戶被幾大運營商壟斷控制，所以，新的民間資本想要從增量市場分羹的話，進入成本非常高。電信領(lǐng)域?qū)儆谝粋�自然壟斷行業(yè)，投資門檻是幾十億或者上百億級別。如果以參股的方式進入，則不一定能夠獲得比較充分的股權(quán)，只能參與一些股權(quán)、參與資本的分紅，但是沒有辦法參與運營的決策參考。而且，民營企業(yè)進入一塊新業(yè)務(wù)中，面臨的法律風(fēng)險和市場風(fēng)險以及行政干預(yù)的風(fēng)險就比較大。民營企業(yè)進入電信業(yè)最好的策略就是進行新業(yè)務(wù)的拓展，前提是要獲得基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。從管理層角度來說，開放基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的參股權(quán)，是可喜的一步。企業(yè)獲得一定的話語權(quán)后，再來拓展新業(yè)務(wù)，這是一個比較好的方式或者路徑。（記者 焦麗莎）
