工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長 張峰

　　“10年間，我國通信行業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，電信業(yè)務總量從5052億元增長至35202億元，年均復合增長率達24%。”

　　自黨的十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國通信業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，通信產業(yè)規(guī)模和綜合通信能力持續(xù)提升，不斷加強自主創(chuàng)新能力，電信業(yè)務快速、多元發(fā)展，電信服務質量和水平進一步提高。同時，通過逐步深入電信體制改革，加強市場監(jiān)督和行業(yè)管理，穩(wěn)步推進信息化與工業(yè)化融合，保持了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為我國經濟社會發(fā)展作出重要貢獻。

　　通信業(yè)持續(xù)轉型發(fā)展  服務經濟社會能力不斷增強

　　從2002年至今，通信業(yè)總體上保持著平穩(wěn)較快增長。網絡規(guī)模和用戶規(guī)模均居世界首位；通信資費水平穩(wěn)步下降，通信服務整體水平持續(xù)提高；通信技術業(yè)務自主創(chuàng)新能力不斷增強，在TD-SCDMA、IPv6等領域取得豐碩成果，3G、移動互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網等新興業(yè)務快速拓展。寬帶普及提速加速推進，農村通信和信息服務基礎設施不斷完善，進一步提升了通信業(yè)發(fā)展的廣度和深度，對經濟社會發(fā)展的貢獻持續(xù)增強。

　　一、行業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大。

　　 從2002年到2011年10年間，固定和移動電話、互聯(lián)網用戶規(guī)模迅速擴大，電信新業(yè)務不斷推出，通信行業(yè)收入持續(xù)增長。電信業(yè)務總量從5052億元增長至35202億元(以2000年電信不變單價折算)，年均復合增長率達24%；全國電信業(yè)務收入從4116億元增長至9880億元，年均增長10.2%�；ヂ�(lián)網及增值服務市場保持高速增長態(tài)勢，業(yè)務收入年均增長超過20%，到2011年，收入規(guī)模已超過1800億元。

　　二、通信基礎設施不斷完善。

　　在過去10年間，順應經濟社會發(fā)展需求變化和通信技術演進換代的基本趨勢，我國加快了網絡基礎設施在城鄉(xiāng)的覆蓋和網絡的升級優(yōu)化，建成了覆蓋全國、連接世界、技術先進、全球最大的信息通信網絡。截至2011年年底，全國光纜線路長度達到1205萬公里，移動電話交換機容量增加到17.07億戶，分別比2002年增長5.4倍和5.3倍。新一代寬帶無線移動通信網絡也加速發(fā)展，截至2011年年底，3G基站達到81.4萬個，網絡覆蓋全國所有縣城以及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐步向行政村延伸�；�礎電信企業(yè)互聯(lián)網寬帶接入端口增加到23166萬個，比2002年增長834倍，互聯(lián)網國際出口帶寬達到1.4Tbps，國際通信能力進一步增強。

　　三、電信服務水平持續(xù)攀升。

　　隨著通信業(yè)務向經濟社會各領域的迅速拓展，通信普及程度持續(xù)提高，服務的電話用戶、寬帶接入用戶和互聯(lián)網網民數均位居全球首位，支撐了全球最大用戶群體。截至2011年年底，我國累計電話用戶總數達到12.7億戶，比2002年年末增加8.5億戶。其中，固定電話用戶達到2.85億戶，移動電話用戶9.86億戶，電話用戶分別比2002年增加0.7億戶和7.8億戶；固定電話和移動電話普及率分別達到21.3部/百人和73.6部/百人，與2002年相比，分別提高了4.5個百分點和57.4個百分點；移動電話中，3G用戶達到1.28億戶，已占到移動用戶總數的13%。其中TD用戶5121萬戶，占到3G用戶的40%。此外，寬帶接入用戶從2002年起步以來，2011年總數已達到1.56億戶，普及率達到11.7%；互聯(lián)網網民規(guī)模達到5.13億人，普及率上升至38.3%，二者普及率均超全球平均水平；電信資費水平不斷下降，電信資費綜合價格水平下降68.9%，讓廣大消費者普遍享受電信發(fā)展改革成果。

　　四、自主創(chuàng)新能力顯著增強。

　　 通信業(yè)大力加強自主創(chuàng)新能力建設，經過10年的發(fā)展，通信和網絡技術的研發(fā)及應用水平跨入世界先進行列。我國自主研發(fā)的TD-SCDMA經過3年多的網絡建設和不斷優(yōu)化，網絡關鍵指標不斷提升，網絡質量已基本接近GSM網絡水平，TD-SCDMA用戶達到5121萬戶，接近3G總用戶的40%，已實現(xiàn)三分天下有其一，創(chuàng)造了我國信息通信技術領域自主創(chuàng)新的成功典范。網絡IP化演進成果顯著，建成全球最大IP軟交換商用網絡，網絡能力和智能化水平進一步提高；下一代互聯(lián)網研究部署穩(wěn)步推進，建成了全球最大IPv6示范網絡，建立了較完善的IPv6研發(fā)及產業(yè)化體系。國產80×10G的超大容量光傳輸系統(tǒng)已在骨干網上實現(xiàn)應用，智能光網絡(ASON)進入規(guī)模部署階段，基礎傳輸網的超寬帶、智能化進程加速。

　　五、電信業(yè)務結構不斷優(yōu)化。

　　行業(yè)轉型不斷深入推進，加速了行業(yè)服務從以固定通信為主向移動通信為主的變動，推動了以話音為主向非話業(yè)務為主的遷移，促進了數據業(yè)務以固定為主向固定和移動并重的轉變。到2011年，移動通信業(yè)務收入達到7162億元，占電信業(yè)務收入的比重上升到72.5%；非話音業(yè)務實現(xiàn)收入4598億元，占電信業(yè)務收入的比重上升到46.5%，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的移動化、非話音化趨勢。在數據業(yè)務方面，固定互聯(lián)網業(yè)務實現(xiàn)了窄帶向寬帶的遷移，目前固定互聯(lián)網寬帶接入用戶已占到固定互聯(lián)網用戶的97%；移動互聯(lián)網用戶則隨著3G發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，移動互聯(lián)網用戶在移動用戶中的滲透率已達到64%，移動即時消息、移動VoIP、手機電視、移動支付等應用服務迅速興起，成為拉動行業(yè)增長最核心的力量。此外，物聯(lián)網、云計算等新興業(yè)務從關注、研究探索階段開始步入實踐中發(fā)展、應用階段，不僅成為行業(yè)新的增長熱點，對經濟社會發(fā)展的支撐作用也更加廣泛和深入。

　　六、行業(yè)國際影響力穩(wěn)步提升。
　　經過10年的跨越式發(fā)展，我國已建成世界第一大網，發(fā)展了世界上最多的用戶，電話和寬帶普及水平已接近或者超過全球平均水平，電信大國的地位進一步鞏固。同時，隨著國際交流與合作的深入，在國際電信業(yè)的影響力也不斷增強。一方面，體現(xiàn)在國際標準制定中的地位和作用進一步提升，特別是在第三代移動通信、光通信、NGN、IPTV、網絡管理、網絡信息安全等關鍵技術領域占據了越來越有利的位置，諸多成果被采納為國際標準，如TD-LTE-Advanced已成為4G國際標準。

　　 另一方面，培育形成了一批具有較強影響力的骨干企業(yè)，3家基礎電信企業(yè)均進入財富500強，多家互聯(lián)網企業(yè)市值進入全球互聯(lián)網企業(yè)市值前列。

　　七、經濟社會貢獻日益凸顯。

　　過去10年，信息通信業(yè)加快了向經濟社會各領域、各環(huán)節(jié)滲透的深度和廣度，在經濟社會中的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用日趨突出。一是成為推動經濟增長的重要力量。電信業(yè)增加值占同期GDP的比重保持在1.5%左右，對GDP的間接拉動則更為顯著，僅2011年固定寬帶和3G網絡相關投資就超過2200億元，帶動相關信息服務消費近5000億元，并拉動上下游關聯(lián)產業(yè)實現(xiàn)產值超過2.4萬億元。二是成為促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和培育新興產業(yè)的重要基礎。僅2011年，基于寬帶和互聯(lián)網的電子商務交易總額達到5.88萬億元，相當于當年國內生產總值的12.5%。三是成為促進公共服務和社會管理水平提升的重要手段。截至2011年，縣級以上人民政府門戶網站擁有率達到80.3%，為提升政府服務效率奠定了基礎。四是成為拓展社會就業(yè)渠道和優(yōu)化就業(yè)結構的有效途徑。2011年固定寬帶和3G發(fā)展帶動通信設備、建設和服務開發(fā)等環(huán)節(jié)提供就業(yè)崗位超過170萬個，帶動電子商務、物流等關聯(lián)產業(yè)提供就業(yè)崗位近千萬個。此外，積極組織提供應急通信保障，在國家重大活動和公共突發(fā)事件中發(fā)揮了關鍵作用。

　　八、助力社會主義新農村建設。

　　過去10年，通過深入實施“村村通”工程，持續(xù)開展信息下鄉(xiāng)活動，農村通信基礎設施覆蓋不斷完善，農村綜合信息服務平臺實效不斷提升，以信息通信手段服務“三農”、服務民生，有力保障了農村經濟社會發(fā)展，為社會主義新農村建設貢獻了力量。截至2011年年底，全國所有行政村實現(xiàn)通電話，自然村(20戶以上)通電話比例提高到94.6%；行政村通寬帶比例達到84%；開展信息下鄉(xiāng)活動鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到76%。通過打造農村綜合信息服務平臺，增加信息采集渠道，豐富信息內容，重點開展了農村勞動力轉移、種植養(yǎng)殖、商貿交易、醫(yī)療教育、防災減災等領域的信息服務，信息服務體系逐步建成。[page]
　　 深化行業(yè)管理  引導培育產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　十六大以來，圍繞通信業(yè)的發(fā)展，我國在行業(yè)政策、規(guī)劃、標準等多方面開展了大量的管理工作和發(fā)展部署，在深化電信行業(yè)改革、完善電信市場監(jiān)管、堅持電信行業(yè)對內對外開放和推進電信業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面取得了顯著成績。

　　一、推進電信體制改革和開放。

　　按照經濟體制及行政體制改革要求，適時、持續(xù)推進電信運營和監(jiān)管體制改革，釋放行業(yè)活力，推動產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。一是加快轉變政府職能，構建合理有效的監(jiān)管體制，為市場競爭與發(fā)展提供良好保障。二是大力破除壟斷，引入競爭，推動基礎電信企業(yè)上市與重組。特別是在2008年工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關于深化電信體制改革的通告》，組織完成了第三次電信重組，并于2009年年初發(fā)放第三代移動通信牌照，極大地激發(fā)了企業(yè)發(fā)展?jié)摿�，初步構建起全業(yè)務市場競爭格局。三是穩(wěn)步推進電信市場開放，持續(xù)鼓勵非公經濟進入電信領域，支持通信企業(yè)“走出去”。下調外商投資電信企業(yè)注冊資本最低限額，降低準入門檻，啟動離岸呼叫中心業(yè)務試點，積極研究IP-VPN、VoIP、駐地網開放，出臺《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，引導民間資本進入電信業(yè)8個領域；支持基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網企業(yè)走出去，目前已有34家互聯(lián)網企業(yè)赴美上市(另有6家企業(yè)香港上市)，不同規(guī)模、不同業(yè)務、不同所有制企業(yè)參與競爭的市場格局已初步形成。四是積極組織開展三網融合試點，推動廣電和電信業(yè)務雙向進入取得新突破。

　　二、引導行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　 按照中央部署，順應全球信息通信業(yè)發(fā)展變革態(tài)勢，結合行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律與發(fā)展實際，以加快信息通信業(yè)轉型升級為主線，以支撐經濟社會發(fā)展為基本方向，引導行業(yè)實現(xiàn)整體躍升。一是通過制定和發(fā)布系列行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，明確行業(yè)發(fā)展目標、路徑和重點，引領行業(yè)發(fā)展方向。二是加強政策研究制定，完善電信資源使用和管理政策、健全互聯(lián)網法律法規(guī)和管理制度、健全資費和市場準入制度等，營造產業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是組織開展寬帶普及提速和“村村通”等重大工程，實施IPv6、云計算、物聯(lián)網等應用示范，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，培育壯大新興業(yè)務應用市場。

　　三、培育行業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　　 10年來，通信業(yè)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推動自主創(chuàng)新能力建設，引導行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是頒布實施了《信息產業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》、《關于加快推進信息產業(yè)自主創(chuàng)新的指導意見》等，研究出臺了促進信息產業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施。二是推進建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創(chuàng)新體系，建立健全了標準制定工作體系。組織對網絡演進及技術發(fā)展進行系統(tǒng)性研究，跟蹤光纖寬帶、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等重點技術領域的最新進展，制定新一代移動通信、互聯(lián)互通、網絡與信息安全、下一代網絡等重點領域的相關標準。三是組織開展了TD-SCDMA研究開發(fā)和產業(yè)化，啟動了新一代寬帶無線移動通信重大科技專項、數字集群、VoIP、國內多方通信等技術和業(yè)務的試點或試驗，推進新技術新業(yè)務向現(xiàn)實生產力轉化。

　　四、積極實施有效通信監(jiān)管。

　　為適應通信技術的進步、用戶規(guī)模的擴張和新興業(yè)務的發(fā)展變化，通信監(jiān)管部門加快轉變政府職能，切實落實監(jiān)管職責，為行業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮保駕護航作用。一是適應傳統(tǒng)電信產業(yè)特點，構建了部省兩級的垂直監(jiān)管體系，打造出一只專業(yè)化的通信監(jiān)管隊伍，為有效實施通信監(jiān)管提供了體制保障。二是建立起包含業(yè)務許可準入、電信資費、互聯(lián)互通、服務質量、電信設備管理、電信資源管理、網絡建設、網絡和信息安全管理在內的監(jiān)管職能體系，促進市場公平有序競爭，保障網絡與信息安全。三是加強日常監(jiān)督檢查，著力提高電信服務質量，推動解決社會關注的資費熱點問題，切實維護消費者合法權益。四是主動適應產業(yè)和技術變革趨勢，緊密跟蹤國際監(jiān)管趨勢，加大體制機制創(chuàng)新力度，不斷建立健全法律、管理、技術等監(jiān)管手段，推動行業(yè)轉型和持續(xù)健康發(fā)展。

　　五、健全完善信息安全保障。

　　針對新一代信息技術和網絡飛速發(fā)展帶來的網絡安全問題，通信業(yè)加快了信息安全能力建設，逐步健全了網絡信息安全管理機制和保障體系，提高了信息安全的保障支撐能力。一是完善了信息安全保障機制。加強了國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調和頂層設計，構建了上下貫通、銜接有序的應急預案體系，建立了高效有力的指揮協(xié)調機制。二是增強了信息安全技術的研發(fā)力度。加大了對信息獲取分析、安全威脅監(jiān)測預警、核心基礎設施備份恢復等關鍵領域技術研發(fā)。三是提高了安全保障能力。完善通信網絡與信息安全基礎設施建設，加強了通信網絡安全監(jiān)管和基礎資源管理，提高了風險隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警和突發(fā)事件的處理能力。

　　當前，通信業(yè)已具備持續(xù)發(fā)展的產業(yè)基礎，伴隨著通信技術的持續(xù)演進升級、業(yè)務和運營模式的推陳出新、行業(yè)轉型的不斷深入，其發(fā)展將邁入新的更高階段。同時，從整個宏觀環(huán)境看，經濟發(fā)展方式轉型升級步伐加快，產業(yè)結構升級成為最重要的任務，并因此對通信業(yè)提出了新的更高要求，也帶來了更廣闊的發(fā)展空間。相信隨著經濟社會不斷發(fā)展，通信業(yè)將在經濟社會各領域加速滲透，在更深的層次上促進傳統(tǒng)產業(yè)的升級換代和產業(yè)結構的優(yōu)化調整，將更廣泛、更深刻地影響經濟社會的各個層面，從而不斷推動經濟社會進步和自身發(fā)展壯大。