和過往單點的，孤立的，分散的智慧城市建設(shè)不一樣，智慧城市群的建設(shè)往往有著更高維度的要求：智慧城市群往往是要站在區(qū)域數(shù)十年發(fā)展的角度去展開規(guī)劃，還要協(xié)調(diào)各個城市之間的經(jīng)濟(jì)職能、產(chǎn)業(yè)協(xié)同乃至人口安排。
它的難度顯然比單個智慧城市內(nèi)的單個功能點、技術(shù)點的建設(shè)要復(fù)雜得多。
城市群是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通常是指在一定的區(qū)域內(nèi)以一個以上特大城市為核心，三個以上大城市為構(gòu)成單元，從而形成空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、并最終實現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。
目前世界普遍承認(rèn)的大型世界級城市群有六個，分別是：美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群和長江三角洲城市群。
目前在中國同樣有三大城市群正在建設(shè)過程中。北有京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，南有粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在東南沿海，則是長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展。
智慧城市群乃至區(qū)域一體化的發(fā)展往往需要華為這類平臺級企業(yè)去推動。在8月26日舉辦的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者大會·華為智慧城市峰會上，上海市、浙江省、江蘇省政府部門，華為以及華為生態(tài)合作伙伴共同展現(xiàn)出了對未來長三角地區(qū)的智慧城市群建設(shè)規(guī)劃。
作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，長三角智慧城市群呼之欲出。
建設(shè)的難點
2020年的新基建為長三角智慧城市群的建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。過去長三角地區(qū)智慧城市建設(shè)已經(jīng)持續(xù)多年，不過這種建設(shè)相對孤立。
智慧城市群是一個立體的“系統(tǒng)工程”，需要政府各部門、科技互聯(lián)網(wǎng)、通信、安防、交通等領(lǐng)域及其上下游、供應(yīng)鏈眾多企業(yè)的共同參與。
如果智慧城市是一張完整版圖，把它拆解為很多個板塊。各家企業(yè)如同拼接碎片一般從自身擅長的領(lǐng)域出發(fā)，最終構(gòu)建起完整的智慧城市生態(tài)。
然而，在筆者采訪各互聯(lián)網(wǎng)公司智慧城市事業(yè)部門的過程中發(fā)現(xiàn)，以省為單位的智慧城市建設(shè)面臨普遍性問題包括這幾塊：
- 橫向協(xié)同的問題，如城市與城市間政策、職能、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同難題，政府部門各個委辦局之間的勾連有難題；
- 縱向打通的問題，如省級建設(shè)落實到市、縣時，變成了分開建設(shè)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
這些問題的打通，往往需要華為這樣的平臺級企業(yè)去參與。無論是生態(tài)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府協(xié)商、社會治理、環(huán)境保護(hù)等一系列問題都需要平臺級企業(yè)自上而下體系化去推動。
今年8月，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)者吳全為代表，一批學(xué)界業(yè)界人士提出“建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺”的政策建議——其目的之一就是借助平臺級企業(yè)去打通區(qū)域之間的壁壘。北京國際城市發(fā)展研究院副院長武建忠早在2017年一篇名為《數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)新增長》的研究中就提到：
要打造培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍型市場主體，推動品牌影響力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆有詮?qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)，加快培育發(fā)展成具有競爭力的大型企業(yè)，企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)龍頭企業(yè)。
原因在于，平臺級企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活和國家治理產(chǎn)生著越來越重要的作用。
- 平臺級企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，在為數(shù)字化轉(zhuǎn)型與培育經(jīng)濟(jì)增長新動能；
- 平臺級企業(yè)在引發(fā)中國區(qū)域的競爭格局和力量對比，甚至影響城市群發(fā)展進(jìn)程；
2019年9月，IDC在《IDC：中國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型——迭代前進(jìn)中的新建設(shè)高峰》中提到，智慧城市“復(fù)雜巨系統(tǒng)”技術(shù)領(lǐng)域覆蓋面廣、復(fù)雜度高，很難由一家廠商提供完整的端到端服務(wù)，因此“平臺+生態(tài)”模式成為了智慧城市大型項目主流建設(shè)方式。
平臺的策略
IDC 所說的“平臺+生態(tài)”的策略究竟是怎樣的？在過往政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)過程中，我們已經(jīng)看到了類似的案例。
智慧城市群的建設(shè)問題更復(fù)雜，它涉及更底層的技術(shù)，更大的范圍，華為在其中的經(jīng)驗和實踐目前來看是最領(lǐng)先的。華為為代表的平臺級企業(yè)在長三角這樣龐大區(qū)域內(nèi)的智慧城市群的思考往往也是通盤的、完整的。
1、基于區(qū)域特色的頂層規(guī)劃咨詢：綜合考慮國家創(chuàng)新、國家戰(zhàn)略、城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、建設(shè)和持續(xù)運營的需求，還會制定智慧城市成功的標(biāo)準(zhǔn)評價體系和智慧城市能力發(fā)展綜合評估模型。
在華為2019年12月發(fā)布的《智慧城市頂層規(guī)劃咨詢方法論》白皮書中曾提到過，華為已經(jīng)完成100多個涉及不同國家的智慧城市頂層規(guī)劃案例。這種豐富的經(jīng)驗在國內(nèi)罕見，所以可以看到，這次在長三角智慧城市群的建設(shè)中，便是由華為參與設(shè)計長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)智慧大腦工程。
2、政府社會出發(fā)的方案集成規(guī)劃：包含善政、惠民、興業(yè)各個合作伙伴的一系列智慧應(yīng)用，如涵蓋善政領(lǐng)域的智慧警務(wù)、智慧城管、智慧應(yīng)急、智慧黨建、融媒體等各種應(yīng)用；惠民領(lǐng)域可以集成政務(wù)、教育、醫(yī)療、水務(wù)等各個方面的智慧應(yīng)用；興業(yè)領(lǐng)域包含智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等應(yīng)用。
這種集成方案的規(guī)劃需要從城市居民生活工作、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、政府行政管理過程中的相關(guān)活動，進(jìn)行智慧化的感知、分析與集成。尤其是在長三角地區(qū)，中小企業(yè)繁多，營商環(huán)境發(fā)達(dá)，智慧城市群建設(shè)在強(qiáng)化政府管理的同時，更需要提供更寬松的營商環(huán)境，華為的集成解決方案往往可以形成這種合力。
3、適應(yīng)地方特色的場景解決方案：各地方會有各地方的地區(qū)發(fā)展特色。比如京津冀協(xié)同發(fā)展需要考慮鋼鐵行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)則需要考慮半導(dǎo)體和電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長三角地區(qū)作為著名的江南水鄉(xiāng)，它一方面聚集了大量地區(qū)小商品和產(chǎn)業(yè)帶，還需要考慮江河水網(wǎng)環(huán)保問題。
其中華為的AI+智慧水務(wù)解決方案可以將收集的水務(wù)信息進(jìn)行及時分析與處理，提供水位監(jiān)測、河道視頻和防洪排澇預(yù)警等應(yīng)用，供水務(wù)管理部門輔助決策建議使用。這對長三角地區(qū)的洪澇檢測以及河網(wǎng)湖泊環(huán)保都可以起到重要輔助作用。
平臺級企業(yè)在建設(shè)智慧城市群的時候，往往有自己的一整套優(yōu)勢。
- 基礎(chǔ)設(shè)施：5G、云、大數(shù)據(jù)、IoT、 視頻、人工智能被譽為是智慧城市“新五大基礎(chǔ)設(shè)施”，華為恰恰在5G等ICT技術(shù)領(lǐng)域形成了完整的產(chǎn)業(yè)布局；
- 生態(tài)伙伴：在智慧城市領(lǐng)域，華為在全球范圍內(nèi)有6700 家合作伙伴，這種龐大的合作伙伴生態(tài)是目前國內(nèi)首屈一指的；
- 解決方案：去年華為就在智慧城市領(lǐng)域推出了華為HiCity智慧城市整體解決方案，涵蓋城市頂層規(guī)劃、重塑城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、持續(xù)發(fā)展運營等方面形成了完整體系；
- 組織拉通：華為這樣的平臺級企業(yè)往往在組織架構(gòu)層面可以打通企業(yè)內(nèi)各個事業(yè)群、事業(yè)部之間的關(guān)系，無論是人才還是架構(gòu)都可以實現(xiàn)力出一孔，達(dá)到最高效率。
可以說，華為是目前智慧城市群建設(shè)領(lǐng)域中技術(shù)最強(qiáng)，生態(tài)最大，方案最多的企業(yè)。甚至可以說，華為在5G和ICT領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)展幾乎決定了中國智慧城市的技術(shù)進(jìn)展。因為5G為智慧城市的電網(wǎng)、能源、交通、安防等方面提供了直接的解決方案。
未來的思考
2014年歐盟曾發(fā)布一篇名為《歐盟智能城市地圖》的報告，這份報告系統(tǒng)描繪了歐盟當(dāng)時智慧城市的全景。
在英國、西班牙和意大利，擁有最多的智慧城市，每個國家都超過30個，已經(jīng)形成了具備規(guī)模效應(yīng)的智慧城市群。
針對歐洲本地區(qū)的諸多發(fā)展目標(biāo)，歐盟的智慧城市群建設(shè)中還劃定過一些地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的截止日期是在2020年：
- 就業(yè)：有75%的20-64歲的人將被雇傭；
- 研發(fā)與創(chuàng)新：歐盟3%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（公私結(jié)合）用于研發(fā)或創(chuàng)新；
- 氣候變化與能源：溫室氣體排放量將比1990年低20%（如果條件合適，甚至30%），20%的能源來自可再生能源，能源效率提高20%；
- 教育類：輟學(xué)率降低到10%以下，至少40%的30-34歲的人已經(jīng)完成高等教育；
- 貧窮和社會排斥：貧困和社會排斥或面臨貧困和社會排斥風(fēng)險的人口至少減少2000萬。
我們可以發(fā)現(xiàn)，歐洲智慧城市建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是緊密結(jié)合的。華為在一篇名為《智慧城市未來的關(guān)鍵：經(jīng)濟(jì)活力與系統(tǒng)性規(guī)劃》的報告中提到過這樣一個觀點：
智慧城市是數(shù)字化技術(shù)與城市關(guān)鍵要素的有機(jī)融合，智慧城市作用的發(fā)揮通過數(shù)字化技術(shù)賦能城市經(jīng)濟(jì)、社會活動，加速城市進(jìn)化來實現(xiàn)。城市發(fā)展的核心是城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市層面，智慧城市的經(jīng)濟(jì)活力主要體現(xiàn)在數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。
這種思路其實也是當(dāng)前長三角地區(qū)智慧城市群的建設(shè)思路�；氐綒W洲來說，這樣龐大的目標(biāo)顯然需要國家與國家、城市與城市之間的配合。事實上，這種配合早就在展開。
早在2012年，歐盟8都便共同推動城市SDK計劃，以提供API的形式讓城市間更容易進(jìn)行資料交流，以達(dá)到善用各城市大資料的資源，并加速開發(fā)城市應(yīng)用服務(wù)的目的。
這項城市SDK從2012年開始推動，總預(yù)算680萬歐元，主要資金來自歐盟競爭力和創(chuàng)新架構(gòu)計劃（Competitiveness and Innovation Framework Programme，CIP）之下的ICT政策輔助專案。
參與的城市包括、阿姆斯特丹、巴塞隆納、赫爾辛基、伊斯坦堡、拉米亞、里斯本、曼徹斯特及羅馬，并由三大組織負(fù)責(zé)開發(fā)與推動，包括赫爾辛基市的數(shù)位服務(wù)部門Forum Virium Helsinki、曼徹斯特的創(chuàng)新實驗室FutureEverything以及阿姆斯特丹的藝術(shù)與科技研究組織Waag Society。
從歐盟的建設(shè)之中我們可以看到未來華為為代表的中國企業(yè)在智慧城市群中可能會采取的策略：
- 數(shù)據(jù)打通：明確梳理城市數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)架構(gòu)，通過重視設(shè)計數(shù)據(jù)資源、目錄以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，乃至數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)流向的方式形成清晰的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)；
- 標(biāo)準(zhǔn)打通：形成明確和量化的安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、運營體系與治理體系，讓每一座城市在城市群之中都可以在一個衡量標(biāo)準(zhǔn)下形成合理評價；
- 接口打通：形成數(shù)字化服務(wù)接口，并進(jìn)行業(yè)務(wù)流程靈活編排，支持業(yè)務(wù)敏捷與創(chuàng)新，讓諸多服務(wù)和應(yīng)用可以實現(xiàn)短周期迭代，不同城市之間的服務(wù)、數(shù)據(jù)也可以通過接口進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
智慧城市群建設(shè)往往需要有明確的方向、清晰的標(biāo)準(zhǔn)，以及具備足夠牽引力的領(lǐng)頭羊，乃至能夠形成足夠大生態(tài)規(guī)模的合作伙伴。
當(dāng)下國內(nèi)企業(yè)之中，可能只有華為具備這種能力。
