2008/01/23
下月起廣電可提供增值電信業(yè)務,三網合一大提速國務院辦公廳日前轉發(fā)了由發(fā)改委、科技部、財政部、信息產業(yè)部、稅務總局和廣電總局聯(lián)合制訂的《關于鼓勵數(shù)字電視產業(yè)發(fā)展的若干政策》（下稱《政策》），鼓勵廣電和電信兩大行業(yè)相互融合滲透，更明確了雙方可進入的“領地”。
封閉導致IPTV發(fā)展受限
《政策》強調，在確保廣電安全傳輸?shù)那疤嵯�，“鼓勵廣電機構利用國家公用通信網和廣電網等提供數(shù)字電視和增值電信業(yè)務”，“支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數(shù)字電視接入網絡建設和電視接收端數(shù)字化改造”。從2月1日起，六部委將聯(lián)手推進我國數(shù)字電視產業(yè)的發(fā)展。
有關電信、廣電互相禁入的規(guī)定至此終被打破。―――1999年，《關于加強廣播電視線網絡建設管理的意見》（國辦發(fā)82號）第6條規(guī)定，電信不得從事廣電業(yè)務，廣電不得從事通信業(yè)務，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行。
為了不讓廣電從事數(shù)據(jù)業(yè)務（互聯(lián)網業(yè)務），電信將“通信業(yè)務”定義為包括電信業(yè)務、數(shù)據(jù)業(yè)務（互聯(lián)網業(yè)務）在內的“大通信”概念。由此得出的結論是廣電不得從事包括電信業(yè)務和數(shù)據(jù)業(yè)務在內的通信業(yè)務，只能從事廣播電視業(yè)務。
而國家廣電總局以“82號文件”為依據(jù)，認為電信陣營運營IPTV業(yè)務違反了國家政策。2005年底、2006年初，由于廣電牢牢控制著發(fā)牌權，嫡系公司們近水樓臺先得月，泉州、浙江等地相繼叫停了電信運營商開展的IPTV業(yè)務。截至目前，我國IPTV用戶尚不到200萬戶，且只限制在上海、黑龍江、遼寧等個別省市，發(fā)展大受局限。
“三網融合將使電信和廣電網絡資源得以充分利用，開展相互適應的網絡業(yè)務，最終形成雙贏乃至多贏局面。”中國工程院院士劉韻潔表示。
廣電短期受益新政更多
在六部委聯(lián)合推手下，三網融合可望提速，但兩大系統(tǒng)在爭奪產業(yè)融合話語權方面始終糾纏不清，雙方角力將進入“短兵相接”時代。
據(jù)廣州有線副總經理莊宜學透露，廣州有線計劃在今年中推出支持高清電視、帶硬盤、支持時移和互動等功能的高端機頂盒，并在年內逐步推出雙向互動業(yè)務。不僅包括常見的交互電視、視頻點播，還有網絡游戲、網上小額支付、高速互聯(lián)網瀏覽、收發(fā)電郵、遠程教育等各種信息服務。“廣州有線的目標是今年春節(jié)前發(fā)展100萬用戶。”
“現(xiàn)各地廣電都面臨很大競爭壓力，強烈希望向電信網絡和互聯(lián)網領域拓展，電信運營商則非常忌憚廣電進入�！睋�(jù)透露，在廣東省通信管理局日前召開的會議上，已有運營商提出，必須明確廣電不應擅自進入電信服務領域�！艾F(xiàn)廣東省內廣電部門都在強力推進公眾寬帶業(yè)務，不光是廣州、深圳這些中心城市，韶關等非珠三角城市也發(fā)展迅猛。廣電數(shù)字化改造很大程度上沖擊了固網運營商。而寬帶業(yè)務又是固網運營商不多的增長點�！保�
有運營商認為，新政看起來是可相互滲透，但短期更對廣電有利�！爸皵�(shù)字電視電路傳輸也有電信支持，政策只是明確了這一點。廣電可提供增值電信服務，但電信不可能介入內容制作。”
廣電總局副總工程師杜百川曾在內部會議上透露，國家很快會公布三網融合產業(yè)政策�！皬V電并不很擔心，電信應該更害怕，由廣電來做融合保險、便宜�！彼麖娬{稱，三網融合不是網絡和業(yè)務的替代，“關鍵是廣電要爭得寬帶網的運營權”。
但也有廣電人士認為，有線數(shù)字網暫不會對電信運營商產生沖擊。莊宜學指出，雙機頂盒等硬件和業(yè)務模式都需要標準。更有廣電人士稱，廣電財力有限，“要想在電信增值業(yè)務領域和運營商抗衡，至少需要三五年時間”。
鏈接
三網融合影響領域
IPTV
廣電總局共頒發(fā)上海文廣、央視國際、南方廣電傳媒三張全國牌照和浙江廣電一張地方牌照。國內IPTV用戶尚不到200萬戶，且只限制在上海、黑龍江、遼寧等地。
手機電視
廣電總局發(fā)放了包括上海文廣、央視等十多張手機電視牌照，并推出基于廣播制式的手機電視節(jié)目。而移動和聯(lián)通則推出基于流媒體技術的手機電視業(yè)務，聯(lián)通2004年發(fā)布“視訊新干線”，與包括央視新聞等12個頻道達成協(xié)議，中國移動更直接入股鳳凰衛(wèi)視。
數(shù)字電視
數(shù)字電視內容提供商有央視風云等11家；平臺運營商有中數(shù)傳媒等5家；海信、飛利浦等也已染指數(shù)字電視和機頂盒制造。預計未來9年內國內數(shù)字電視將達1億臺規(guī)模，上下游產業(yè)可獲得過萬億商機。目前全國有線數(shù)字電視用戶數(shù)量2796萬戶，有線電視數(shù)字化程度達24%.
他山之石
法國電信進入廣電更多
電信可建立和經營廣電網絡，并開放本地環(huán)路市場，可通過ADSL傳送電視；廣電也可傳送話音和文本。目前廣電需投入大量資金建新網，無暇進入電信，而電信進入廣電動作大一些。
英國三網融合模式靈活
廣電電信相互進入模式靈活，包括雙方合作，由電信提供網絡平臺，廣電提供內容；電信廣電分別經營融合業(yè)務，如電信運營商BT開展IPTV，BBC則利用地面數(shù)字電視平臺推出移動業(yè)務等。
香港電訊盈科IPTV業(yè)務甚好
目前電信運營商均可獨立提供三網融合服務，約有780萬電視觀眾可通過電話線而非衛(wèi)星或有線服務收看CNN、HBO等電視頻道。
早在1998年，電訊盈科已在電話網絡上推出自選影像服務，現(xiàn)更提供附設多項增值功能的固網電話及寬頻互聯(lián)網接連服務，是全球IPTV開展最好的電信運營商之一。
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