1．技術發(fā)展引發(fā)三網(wǎng)融合
當今的通信技術，尤其是基于IP的各種技術，使原本分屬不同領域的電信和廣播電視業(yè)可提供相近或相同的服務。通過技術改造和創(chuàng)新，成就了新的有線電視傳輸網(wǎng)，即CATV技術平臺。有線電視傳輸網(wǎng)不但傳輸廣播電視信號，也可以提供語音通話和互聯(lián)網(wǎng)瀏覽。通過技術改造，電信網(wǎng)同樣可升級為新的技術平臺，實現(xiàn)寬帶數(shù)據(jù)高速傳輸。其傳輸內(nèi)容早已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的語音數(shù)據(jù)，發(fā)展到包括互聯(lián)網(wǎng)、視頻點播以及網(wǎng)絡電視等。移動通信網(wǎng)絡技術平臺充滿了活力和創(chuàng)新，超越一般性的語音數(shù)據(jù)傳輸，3G技術使移動通信網(wǎng)絡可以同時提供寬帶上網(wǎng)、動態(tài)數(shù)據(jù)交換和電視視頻娛樂內(nèi)容的傳輸。
歐盟成員國廣泛發(fā)展和使用上述技術平臺和享受ICT服務。英國、法國、德國、意大利等國的模擬電視逐漸被數(shù)字電視取代，使用數(shù)字電視的家庭已經(jīng)接近或超過50％，寬帶數(shù)字用戶線和Cable Modem網(wǎng)絡己經(jīng)普遍覆蓋家庭和企業(yè)。固定和無線寬帶電信服務增長迅速，鄉(xiāng)村消費者接入寬帶已不是難事。使用圖像信息的消費者越來越多，以3G為代表的技術變化使成員國信息市場涌現(xiàn)出許多新的業(yè)務。這些新技術和新業(yè)務的推廣和普及，使消費者只租用運營商的一條通信線路就可以同時享受電信/電視/互聯(lián)網(wǎng)三重服務。通信技術發(fā)展無窮無盡，生生不息，技術發(fā)展必然促使三網(wǎng)融合。
2．三網(wǎng)融合挑戰(zhàn)行業(yè)監(jiān)管
快速發(fā)展的新技術、需求多樣的市場和三網(wǎng)融合的趨勢，從外部激勵管制機構自身的變革和轉型。許多國家和地區(qū)的管制者都已經(jīng)開始或正計劃進行內(nèi)部機制的改革和機構的重組，同時也在斟酌新型服務的管制方向，以適應新的市場環(huán)境。一些歐盟成員國在這方面的改革，捷足先登，值得借鑒。
根據(jù)歐盟經(jīng)驗，傳統(tǒng)監(jiān)管機構要想有所作為，出路有兩條，要么改變自身的組織形態(tài)和架構，就像英國電信監(jiān)管機構一樣，通過改革，將電信、廣播電視和無線電管制和管理集于一身，降低市場監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效益。要么改變傳統(tǒng)的監(jiān)管思維，直面三網(wǎng)融合的現(xiàn)實，主動降低準入門檻。當新技術催生的新業(yè)務既涉及傳統(tǒng)電信業(yè)，又涉及傳統(tǒng)
廣播電視業(yè)時，監(jiān)管機構應當調整監(jiān)管思路，淡化部門或行業(yè)利益，順應新技術新業(yè)務的發(fā)展，也就是順應和促進生產(chǎn)力的發(fā)展。比如，對于具有三網(wǎng)融合性質的VolP和IPTV，在歐盟和美國都遇到了類似我國當前遇到的問題。相對而言，這些新業(yè)務在歐盟發(fā)展比較順利，在其他國家磕磕碰碰。如果分立的監(jiān)管機構／部門站高一步，三網(wǎng)融合的實現(xiàn)就會比現(xiàn)在容易得多。
3．共同營造三網(wǎng)融合環(huán)境
歐盟各成員國的三網(wǎng)融合之所以進展比較順利，得益于歐盟整個通信大環(huán)境和大氣候，得益于各成員國的積極配合。如果缺少這兩條，歐盟的三網(wǎng)融合也不會有今天的良好局面。
不論新技術如何發(fā)展，也不論監(jiān)管機構如何演化，畢竟廣播電視和電信是兩個專業(yè)性質不同的領域。管理體制有區(qū)別，進入門檻不一樣，這是監(jiān)管機構不可回避的現(xiàn)實。在歐盟大多數(shù)成員國中，真正像英國那樣實現(xiàn)機構融合的并不多，電信和廣電監(jiān)管職能一般仍然分屬不同的機構或部門。就是在不久的將來，這種狀況也不可能改變。在新技術推動下，三網(wǎng)融合已成為趨勢。在這種情況下，與三網(wǎng)有關的監(jiān)管機構、運營商和服務提供商應當聯(lián)手，共同營造三網(wǎng)融合的友好環(huán)境和氛圍，共同發(fā)展，而不是彼此拒絕、相互拆臺。
歐盟三網(wǎng)融合的良好環(huán)境至少表現(xiàn)在三個方面。第一，歐盟主要成員國花了1O年左右的時間，完成了廣播電視與電信兩大行業(yè)從非對稱準入到對稱準入的轉變。有了這樣的轉變，今天推進三網(wǎng)融合就比較容易。第二，歐盟不少成民國監(jiān)管機構沒有合并，在不可能改變監(jiān)管機構的前提下，電信和廣電各司其職，并鼓勵雙方運營商競爭發(fā)展寬帶網(wǎng)絡設施，保證網(wǎng)絡帶寬和網(wǎng)絡質量。廣電部門提供節(jié)目源，確保節(jié)目質量和文化產(chǎn)品質量，保護影視作品的知識產(chǎn)權。第三，監(jiān)管機構鼓勵和提倡，至少不反對、不干預電信與廣電運營商合作運營具有三網(wǎng)融合性質的新業(yè)務，即不反對、不干預雙方業(yè)務層面的融合。在歐盟，這種不反對、不干預政策對于推進三網(wǎng)融合收到了積極效果。
通信技術政策研究
