一、法國三網(wǎng)融合環(huán)境
法國的電信和廣播電視彼此是對稱開放的，融合發(fā)展是主旋律。在歐盟環(huán)境的促進下，法國的三網(wǎng)融合自然也做得不錯。
1．歐盟環(huán)境
這里說的歐盟環(huán)境，是指歐盟的電信開放發(fā)展的大環(huán)境。體現(xiàn)這種環(huán)境的標志是歐盟2002～2003年《管制框架指令》、《接入指令》、《互聯(lián)指令》以及《關于電子通信產品和服務相關市場的建議》等。這些《指令》和《建議》總的精神就是要求各成員國進一步降低電子通信的市場準入壁壘，實施公平、透明和無歧視的網(wǎng)絡互聯(lián)，鼓勵發(fā)展新技術新業(yè)務。其中，《管制框架指令》通過定義“電子通信網(wǎng)”在網(wǎng)絡層面為三網(wǎng)注入了融合元索。根據(jù)《管制框架指令》定義，電子通信網(wǎng)“意指用于傳輸信號的目的傳輸系統(tǒng)、交換設備或路由選擇設備以及允許通過線路、無線電、光纜或其他電磁手段傳送信號的其他資源，包括衛(wèi)星網(wǎng)、固定電信網(wǎng)(電路交換和分組交換，包括因特網(wǎng))、地面移動網(wǎng)、電力電纜系統(tǒng)以及廣播與電視網(wǎng)、CATV網(wǎng)，不論其傳送的信息類型”。關于電子通信業(yè)務，《框架指令》將其定義為“整個或主要在電子通信網(wǎng)上傳送信號所提供的業(yè)務，包括電信業(yè)務和在廣播用的網(wǎng)上的傳送業(yè)務，但不包括提供或實施對使用電子通信網(wǎng)和業(yè)務傳送內容的編輯控制”。由此可見，根據(jù)歐盟的指令，三網(wǎng)都是電子通信網(wǎng)，電子通信網(wǎng)既可以傳送電信業(yè)務，也可以傳輸視聽業(yè)務。
值得注意的是，2006年6月29目歐盟委員會公布了對《電信管制框架》進行改革的建議�！敖ㄗh”的政策走向是進一步放松監(jiān)管，比如將減少與電信相關的批發(fā)市場和零售市場的監(jiān)管數(shù)量，“廣泛采用新的商業(yè)模式和技術”，“給歐盟市場注入更多的活力”。這一建議將在2007年進行具體討論，并將于2009年或者2010年實施。不難推斷，未來歐盟三網(wǎng)融合的大環(huán)境將越來越寬松。
2．國內氣候
(1)歷史淵源
法國電信與廣電的關系在歷史上并不是完全割裂的，兩者存在交叉參與。這一點可以從法國電信公司的業(yè)務經營范圍看出來。實際上，法國電信公司早就參與法國廣播電視業(yè)，為其提供網(wǎng)絡傳輸能力。1996年以前法國廣播電視傳輸網(wǎng)60％以上由法國電信公司提供。甚至，法國廣播電視商TDF曾經就是法國電信(FT)的一部分，只是TDF可以建立自己的獨立網(wǎng)絡，也可以租用法國電信公司的傳輸網(wǎng)絡。1996年，法國電信公司為應對市場開放的挑戰(zhàn)，從股份公司改制為集團公司。集團公司分國外和國內兩大部分。國內部分實行母公司和子公司體制。到1999年，在法國國內的40家子公司中，這些子公司按業(yè)務分成固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體、CATV和數(shù)據(jù)通信4大塊，而經營CATV和數(shù)據(jù)通信的子公司就有1O家之多。由此可知，法國電信集團公司10年以前就可以經營有線電視業(yè)務，電信與廣電在歷史上有著不一般的聯(lián)系。
前幾年因政策調整，廣電方面推進改革，網(wǎng)臺分開，再加上受法律及地方性行政法規(guī)的影響，法國電信公司從廣播電視領域得到的利潤很薄，不得不大步從該領域撤退。
(2)法律支持
在法國，支撐三網(wǎng)融合的基本法律是《郵電法》、《電信管制法》、《視聽通信法》和《通信自由法》。
作為電信根本大法的《郵電法》，其中的條文規(guī)定，公共電信運營商可以“建立和經營廣播電視網(wǎng)絡”。這里說的廣播電視網(wǎng)絡應當理解為廣播電視傳輸。由于時代變遷需要，《郵電法》在1996年和2006年兩次受到重大修改，并且現(xiàn)在改稱《電子通信與郵政法》。后者充分吸納了歐盟指令基本精神，在市場準入方面，除了無線頻率和電話號碼需要個別許可證或使用權外，將長期實行電信市場準入許可證制度改為“一般授權”。新的電信提供者無需申請許可證就可以進入電信市場，廣播電視業(yè)自然包括在其中。
《電信管制法》是為了跟上歐盟1998年開放基礎電信業(yè)務市場承諾而專門出臺的一部監(jiān)管法律�，F(xiàn)在看來，法國的做法很獨特，世界上像法國一樣專門設立電信管制法的很少�！峨娦殴苤品ā冯m然總體上仍然是修改《郵電法》的結果，但修改的重點突出電信管制的整體性，全面包含了與電信有關的監(jiān)管內容�！峨娦殴苤品ā芬�，所有公共網(wǎng)絡運營商“應當客觀、透明、無歧視允許……視聽業(yè)務接入其網(wǎng)絡。”這說明，電信法律要求電信網(wǎng)絡對視聽業(yè)務開放，無疑為視聽業(yè)務進入電信添了一把火。
《視聽通信法》早在1982年就面世了，2004年修訂后改稱《電子通信及視聽通信服務法》，同樣具有濃厚的歐盟指令色彩。這就是說，視聽服務市場比以前更開放了，在競爭環(huán)境下電信進入視聽業(yè)更不成問題。
《通信自由法》是1986年頒布的，1996年及其后多次多處被修改。法律重點針對廣播電視業(yè)，也同時涉及廣電和電信兩業(yè)的融合。主要內容有：規(guī)定開放新的通信業(yè)務，發(fā)展地面數(shù)字電視(TNT)；淡化廣電監(jiān)管機構對頻率資源的指定或指配，實行頻率資源招標機制；經營廣電業(yè)務必須獲得相關部門或機構的許可；地方政府或團體可以建立或掌管轄區(qū)內的廣電網(wǎng)絡；電信運營商可以與廣電企業(yè)合作方式經營有線電視網(wǎng)；電信運營商在依法獲得電信主管部門批準后可以單獨經營地方有線電視網(wǎng)。
(3)業(yè)務切入
電信和廣電在寬帶接入上可以“并道”。近年，法國寬帶用戶市場發(fā)展非常快，法國寬帶市場現(xiàn)在排歐洲第二，2005年底法國電信市場上擁有950萬為寬帶用戶(ADSL，Cable，BLR)，2006年突破1000萬不成問題。法國寬帶市場的快速發(fā)展得益于當時的電信管制局的決策：發(fā)展寬帶接入，開放傳統(tǒng)電信運營商本地環(huán)路市場。這樣，電信運營商可以通過ADSL傳送電視。反之，CATV網(wǎng)也可以傳送話音和文本。對此，法國電信管制局主席Paul Champsaur曾給予充分肯定：在融合環(huán)境下，交互型網(wǎng)絡運營商可以提高傳統(tǒng)銅線本地環(huán)路網(wǎng)絡效益：一對銅線的使用率從過去的單一使用提高到多重使用，服務提供商能夠提供電話、互聯(lián)網(wǎng)接入和電視節(jié)目三重服務，內容提供商可以為城市居民密集區(qū)擴大電視節(jié)目受眾和提供新業(yè)務。
廣電業(yè)務數(shù)字化為電信和廣電的融合發(fā)展帶來新的市場機會。2006年初，根據(jù)主管文化和通信的部長建議，相關部門草擬了一部《關于視聽廣播和未來電視現(xiàn)代化法律草案》，《草案》建議2011年11月30日之前在全法國實現(xiàn)廣播數(shù)字化。與此同時，推進數(shù)字電視，“未來電視現(xiàn)代化就是高清晰度電視和移動電視(TMP)”。廣電監(jiān)管機構最高視聽委員會CSA指出，發(fā)展數(shù)字電視應堅持運營商多元化原則，引入更多新運營商，當然也包括電信運營商。目前，數(shù)字電視仍然是廣播電視公司的天下；在未來一段時期內，傳統(tǒng)電視運營商還會主導該市場。CSA認為，目前的法國數(shù)字電視市場還是比較脆弱的，發(fā)展阻力在于資金不足，缺少必要的財力購買具有吸引力的電視節(jié)目，實現(xiàn)收支平衡需要4～5年。電信監(jiān)管機構ARCEP建議，TMP可以在地面無線電網(wǎng)播放，也可以在電子通信網(wǎng)上和在第三代移動網(wǎng)及Wamax網(wǎng)上播放。ARCEP還建議，電視內容應具有靈活性，以保證內容的創(chuàng)新和多樣性的自由。由此可見，《關于視聽廣播和未來電視現(xiàn)代化法律草案》將進一步拓寬三網(wǎng)融合之門。
網(wǎng)絡電視是一種新的網(wǎng)絡業(yè)務，也是電信和廣電融合發(fā)展的另一個大市場。據(jù)稱，網(wǎng)絡電視將在未來5年成為西歐發(fā)展最快的新興媒體之一，而法國將是歐洲網(wǎng)絡電視的最大市場。到2006年底，法國將擁有170萬網(wǎng)絡電視用戶，收視費可望超過1．4億歐元。法國網(wǎng)絡綜合服務商Free是法國目前第三大電信運營商，又是最大的網(wǎng)絡電視提供商，其用戶達110萬，緊隨其后的是法國電信(FT)、NEUF以及Cegetel電信公司，它們的網(wǎng)絡電視用戶多則幾十萬戶，最少6萬戶。
總之，到現(xiàn)在為止，在市場準入方面，法國電信業(yè)和廣播電視業(yè)彼此不是排斥的。這種環(huán)境對于三網(wǎng)融合很有益處。但現(xiàn)在的實際情況是：廣電進入電信的不多。造成這種情況的原因主要不是行業(yè)壁壘，也不是技術原因，而是資金問題。目前法國廣播電視運營商需要投入大量的資金建設新網(wǎng)絡、開發(fā)新業(yè)務，無暇進入電信領域。相對而言，電信進入廣電的動作大一些，尤其看好數(shù)字電視。
泰爾網(wǎng)
