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用戶利益難以得到保障 網絡電話亟待規(guī)范

2004/08/06

　　網絡電話的通話質量的可靠性和穩(wěn)定性堪憂，用戶利益難以得到保障；網絡電話無序發(fā)展還危及電信市場健康發(fā)展和國家信息安全，亟待規(guī)范。

　　據報道，廣東通信管理局近日查處了一家非法經營網絡電話的公司，對該公司和未經許可與其合作的某運營公司汕頭分公司進行了行政處罰，責令他們立即停止違法行為，并將此事通報各電信運營企業(yè)。

　　不可否認，網絡電話能在現存的互聯網上找到一種語音傳遞的路徑，充分利用了網絡資源，這不能不說是一種創(chuàng)新與進步。但目前地下網絡電話競相經營之混亂已到了不堪境地，嚴重危害到整個電信市場的健康發(fā)展，損害了電信用戶的利益，已到了不得不規(guī)范的時候了。

　　首先，地下網絡電話通話質量可靠性和穩(wěn)定性還不夠，用戶利益難以得到保障。一方面，網絡電話通話質量很大程度上取決于主干網的速度，如今寬帶網普及加上網絡電話經營者在網關、服務器上的投入已經讓質量有所提升，但與固話相比，還有很大的差距。另一方面，據統計，目前經營網絡電話的各種公司高達數千家，而這些公司必須通過傳統運營商接入普通電話，一旦運營商某個端口出現線路故障，只需一兩天就會對這類小公司的業(yè)務質量造成巨大打擊，而這一方面的通信質量監(jiān)管政策還是一片空白。據專家介紹說，一旦這些提供服務的公司設置的網關被關閉，那么，它所有的用戶將不再能享受到通信服務，用戶所購置的話機或交納的電話卡費用將就此作廢。

　　其次，網絡電話無序發(fā)展危及國家信息安全。網絡電話經營門檻低，運營商魚龍混雜，有可能成為有害信息進入我國并得以傳播的便利渠道。美國聯邦調查局（ＦＢＩ）前不久向國家電信行業(yè)規(guī)范機構遞交了一份提議，要求出臺新的電話監(jiān)聽法規(guī)。該提議稱網絡電話已經成為國家安全的一大威脅。聯邦調查局稱：寬帶網絡必將最終代替現有的窄帶網，這為恐怖分子、間諜和各種犯罪分子提供了更多避開合法的電子監(jiān)察的機會。

　　再次，網絡電話無序發(fā)展嚴重危及電信市場健康發(fā)展。一方面，因為利潤空間較大，而且不用單獨建網，行業(yè)界限基本消除。在一些地方，出現了無電信經營牌照、無相關網絡資源、無任何服務保障的公司經營此項業(yè)務，還有一些運營商的代理經銷商也參與進來，甚至部分組織利用ＶｏＩＰ技術非法提供地下電信服務，他們在賺取巨額利潤的同時造成了對消費者利益的損害。

　　許多消費者反映，某些寬帶電話業(yè)務售后服務非常差，出現問題無處申訴，這些都直接影響電信消費市場的健康發(fā)展。

　　另一方面，網絡電話在分流一部分長話業(yè)務的同時，資費混亂和業(yè)務提供的不規(guī)范將可能導致相關電信運營商的白熱化競爭和惡性價格戰(zhàn)；對消費者心理的損害也將波及現有長話業(yè)務及寬帶業(yè)務，降低客戶忠誠度，影響電信業(yè)務的長遠發(fā)展。

　　因此，對于當前網絡電話混亂之局面，現在的問題應該是如何有效管理，規(guī)范其發(fā)展，讓這種技術更好地為公眾服務。

　　有關監(jiān)管部門應當當機立斷，加大監(jiān)管力度，堅決貫徹國家制定的各項電信政策、法律、法規(guī)，運用經濟、法律、技術、輿論等多種手段，依法予以嚴厲打擊，并合理引導網絡電話的科學發(fā)展，確保我國電信業(yè)的健康有序持續(xù)發(fā)展。

中國通信信息(www.cci.cn.net)

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