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公安部通報全國公安機關“三臺合一”建設情況
2007/01/09
公安部通報全國公安機關“三臺合一”建設情況
1月9日上午10時，公安部將召開新聞發(fā)布會，通報全國公安機關“三臺合一”建設情況。
發(fā)布會將由公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平主持，公安部辦公廳副主任王冀昆、公安部指揮中心主任程人華將作現(xiàn)場新聞發(fā)布。
[武和平]: 各位記者朋友們，大家上午好！歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會，今天的新聞發(fā)布會的內容是公安機關110的工作。今天的新聞發(fā)布會也是新年伊始公安部組織的第一場例行新聞發(fā)布會。我記得去年是元月10號，也是在這里，公安部舉行新聞發(fā)布會，通報公安機關110接出警情況。當時我們向大家介紹了公安機關報警服務臺實行“三臺合一”的有關情況。目前公安機關的“三臺合一”工作取得了很大的進展，今天新聞發(fā)布會的內容就是通報這方面的情況。
首先，我向大家介紹一下出席新聞發(fā)布會的有關部門的負責同志，他們是分管指揮工作的辦公廳王冀昆副主任；另外一位是公安部辦公廳指揮中心主任程人華先生，他負責公安機關110報警服務臺的有關具體工作，一會兒兩位負責同志還要回答大家提出的有關問題。
公安機關110報警服務臺連著千家萬戶，多年來公安機關110報警服務臺主動適應我國經(jīng)濟社會和治安形勢的發(fā)展變化及打擊犯罪、服務人民群眾的需要，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持執(zhí)法為民，積極開展了110接出警工作，成效是顯著的，贏得了廣大群眾和社會各界的擁護和愛戴，被群眾稱之為“人民的110”。為了適應新形勢的需要，有效地整合資源，提高指揮效能，更加方便群眾，進一步改革和完善公安工作機制，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的反應靈敏、運轉協(xié)調的快速反應機制。2003年11月，公安部就提出了逐步將110、119、122“三臺合一”，這也是公安部黨委審時度勢作出的一項重要戰(zhàn)略部署，各地公安機關為此付出了很大的努力，取得了良好的效果。 下面請公安部辦公廳副主任王冀昆先生向大家介紹具體情況。
[王冀昆]: 大家上午好！按照程序安排，我先跟大家介紹一下全國公安機關110的整個工作情況。 第一部分，總體情況及公安機關開展“三臺合一”的意義。從1986年廣州市公安局建成并開通我國第一個110報警服務臺，到1996年，公安部在全國推廣“漳州110”先進經(jīng)驗，再到2006年，全國縣市公安機關基本實現(xiàn)“三臺合一”。20年的時間里，各級公安機關始終堅持貫徹公安部黨委的總體工作部署，在當?shù)攸h委、政府的領導、支持下，富有成效地開展了各具特色的110報警服務臺建設和110接出警工作，被群眾親切地稱為人民的110。
2003年11下旬，第20次全國公安會議提出，縣市公安機關要逐步將110、119、122“三臺合一”。這是公安部黨委在深入分析、正確判斷當前公安工作面臨形勢的基礎上為有效整合指揮資源，提高處置效能，方便人民群眾進一步改革和完善公安工作機制，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的反映靈敏、運轉協(xié)調的快速反應機制。
而作出的一項重大戰(zhàn)略部署也是一項重大的警務創(chuàng)新，“三臺合一”不僅僅是公安機關內部三個指揮系統(tǒng)的整合，更重要的是對公安機關現(xiàn)有資源、警力的重新配置，是公安機關提高對動態(tài)社會環(huán)境下打防控一體化的工作水平，實現(xiàn)快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享、執(zhí)法為民的重大舉措，也為下一步國家實施特服號碼的統(tǒng)一打下了基礎。
110、119、122三個報警服務臺合而為一，將使公安機關打擊犯罪、服務人民群眾、維護社會治安等各項職能的發(fā)揮，在時空上反應更快捷，在各警種配合協(xié)作上更合理，科技含量更高，整體的社會聯(lián)絡工作更有效，更能夠在構建社會主義和諧社會發(fā)揮積極的作用。
第二部分，公安機關三年來開展“三臺合一”的主要成果。第20次全國公安會議之后，公安部下發(fā)了關于大力推進縣市公安機關110、119、122“三臺合一”工作的通知，制定了縣市級公安機關“三臺合一”接出警技術系統(tǒng)規(guī)范，地級以上城市公安機關“三臺合一”接出警技術規(guī)范等一系列文件和制度，要求用三年時間基本完成全國縣市級公安機關“三臺合一”建設工作。
經(jīng)各級公安機關的不懈努力，到2006年12月31日，在全國需要“三臺合一”的2087個縣市級公安機關中，已有1743個縣市級公安機關不同程度地實現(xiàn)了“三臺合一”，占總數(shù)的83.5%，公安部提出的縣市級公安機關“三臺合一”的三年為期目標已基本實現(xiàn)。
全國公安110接警量已達1.697億 比去年增長19.8%
總的看，目前已有19個省、自治區(qū)、直轄市的縣市級公安機關全部完成了“三臺合一”�！叭_合一”以后，110報警服務臺集中受理110、119、122報警電話，在原接警范圍的基礎上，又增加了119、122受理警情的范圍，接警范圍得到進一步擴大。群眾撥打110、119、122三個號碼中任意一個均接入110接警平臺，更加方便了群眾的報警求助，也使得110報警服務臺的接警數(shù)量明顯上升。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全國公安機關110報警服務臺接警量已達到1.697億起次，比2005年增長19.8%。其中受理刑事案件比2005年增長18.1%，受理治安案件增長29.5%，受理群眾求助2327.09萬次，比2005年增長21.9%。通過110報警服務臺排警救助群眾510.99萬人次，比2005年增加73%。
縣市級公安機關“三臺合一”工作的基本完成，標志著全國公安機關向建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的奮斗目標邁出了重要一步，為我們推進全國公安機關“三臺合一”工作的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。
其主要成果：一是110品牌效應進一步提高。“三臺合一”后，群眾撥打110、119、122三個號碼中的任何一個均接入一個平臺，由指揮中心根據(jù)警情統(tǒng)一指令有關單位處置。群眾報警效率提高，實施應急救援的過程更為迅速、簡潔，人民群眾的生命財產安全得到了更好的保護。江蘇省完成“三臺合一”以后，各級公安指揮中心及110報警服務臺共接警423.1萬余次，比上年增加22.5%，其中受理群眾求助60.8萬余起，比上年增加9%。群眾普遍反映現(xiàn)在撥打110更方便了，公安機關的出警速度更快了，聯(lián)動出警的效果更好了。由于110在為社會服務方面做了大量的實事兒、好事兒，在預防打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定、保障改革開放和經(jīng)濟建設等方面發(fā)揮了重要作用。110目前已成為公安機關的一面旗幟、一個品牌、一種精神，成為公安機關服務人民群眾的窗口，也成為各級黨委政府緊密聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。
二是公安機關快速反應能力和整體作戰(zhàn)能力進一步增強。通過開展“三臺合一”，110報警服務臺技術處理包括交通事故等警情在內的各類報警電話，實行一級接警、分類處警，遇到重大復雜警情時，由指揮中心協(xié)調指揮，各局司、各部門我有效整合了公安指揮中心、消防、交通、派出所求助的警力資源，避免了110、119、122三個報警臺各自分散、重復建設的問題。以預警、指揮、處置、預案、保障為基本內容的應急機制初具規(guī)模，公安機關快速反應能力和整體作戰(zhàn)能力進一步增強。通過開展“三臺合一”，110報警服務臺集中處理包括火災、交通事故等各類報警電話，實行一級處警、分類處理，遇到重大復雜警情時，由警力中心負責協(xié)調指揮。
特別是在撲救火災過程中，指揮中心在迅速調派消防警力的同時，還可調動交警、派出所民警維護秩序、救助傷員，調整路口紅綠燈，確保車輛快速通過，提高了調動速度和準確性，整體效能明顯增強，出警效率普遍提高，最快的出警2分鐘左右即到達現(xiàn)場。一些地方“三臺合一”以后，110出警上打破轄區(qū)和警種界限，實行就近出警、先期處置，特別是農村的火災、交通事故，調度就近派出所民警先期處置，有效緩解了消防警力不足的問題。山東省安丘市公安局對農村地區(qū)的一般火災、交通事故，先派就近的派出所出警處置，出警時間平均同比分別縮短了23分鐘和17分鐘。浙江省縣級公安機關“三臺合一”以后，群眾報警更為方便、暢通，還有效解決了消防部隊外地戰(zhàn)士不懂當?shù)胤窖�，弄不清位置及各報警臺重復轉接警等問題，接警速度明顯加快。
二是公安指揮中心科技含量進一步提高。各地以開展“三臺合一”為契機，大力加強公安指揮中心技術建設，現(xiàn)代通訊技術、網(wǎng)絡技術、自動化技術、電子監(jiān)控、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和警用地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進技術得到較為廣泛的應用，大大提升了縣市級公安機關指揮中心和 110報警服務臺的科技含量，指揮中心已經(jīng)成為公安機關科技含量較高的部門之一。
上海市公安局以建設上海市應急聯(lián)動中心為契機實現(xiàn)“三臺合一”后，由接處警應用、大屏幕顯示和視頻直播、視頻音響保障、信息網(wǎng)絡傳輸?shù)冉M成的綜合指揮系統(tǒng)，可以實時監(jiān)控全市2500余個主要路口、機場、大橋、重點場所、要害部門、出入市境的圖像和全市GPS巡邏車的方位和行駛軌跡。浙江省68個縣市級公安機關110報警服務臺普遍具備數(shù)字中繼、內置ACD、數(shù)據(jù)庫共享、主要部件及數(shù)據(jù)庫熱備份、與消防部門光纖聯(lián)接、無紙化接處警等先進實用功能，全部開通了固定目標報警系統(tǒng)，為公安機關快速反應、先發(fā)制敵提供了堅實的技術支撐。
三是情報信息引領警務實戰(zhàn)作用得到進一步發(fā)揮。 “三臺合一”后，由110報警服務臺統(tǒng)一接處警，大量的動態(tài)、單一的警情匯總到指揮中心，為公安機關合理部署警力、有效打擊各類犯罪、維護社會治安、服務人民群眾提供了有力依據(jù)。一些地方建立了實戰(zhàn)型、具有現(xiàn)代公安特點、以指揮中心為龍頭的“打防控一體化體系”。江蘇省南京市民警每天都將接報警情分門別類錄入數(shù)據(jù)庫，通過分析指導實戰(zhàn)。在打擊犯罪方面，大力推行以案、人、物、場所、線索等信息為先導的主動進攻型偵查方式，積極實踐網(wǎng)上排摸、查證、緝捕等新戰(zhàn)法；在治安防范方面，不斷梳理高發(fā)案件規(guī)律，并通過公安情報信息網(wǎng)及時發(fā)布研判成果，指導基層打擊防范工作。
河北省張家口市公安局在做好日常接處警工作的同時，強化對各類警情的分析研判，針對一個時期的警情特點，及時向基層單位發(fā)布治安警情通報，基層公安機關據(jù)此及時調整警力部署，加大對重點地區(qū)、部位的巡防力度，街面“兩搶”等刑事犯罪活動得到有效遏制。山東省德州市公安機關通過定期對接報的刑事案件、治安案件、交通事故及其他突發(fā)事件進行分析研判，總結其特點、區(qū)域分布，及時查找打擊重點、防范弱點和控制難點，調整警力部署，公安機關實戰(zhàn)能力進一步提高。
河北省張家口市公安局在做好日常接處警工作的同時，強化對各類警情的分析研判，針對一個時期的警情特點，及時向基層單位發(fā)布治安警情通報，基層公安機關據(jù)此及時調整警力部署，加大對重點地區(qū)、部位的巡防力度，街面“兩搶”等刑事犯罪活動得到有效遏制。山東省德州市公安機關通過定期對接報的刑事案件、治安案件、交通事故及其他突發(fā)事件進行分析研判，總結其特點、區(qū)域分布，及時查找打擊重點、防范弱點和控制難點，調整警力部署，公安機關實戰(zhàn)能力進一步提高。
四是指揮中心自身建設得到進一步加強。“三臺合一”后，指揮中心的職責、任務進一步增強，各地公安機關將指揮協(xié)調能力強、身體素質好、有實戰(zhàn)指揮經(jīng)驗的干部充實到指揮中心，并加強了業(yè)務培訓和崗位練兵，民警的全局觀念、協(xié)作意識進一步增強，綜合素質明顯提高。 河南省新鄉(xiāng)、濮陽等地公安機關及時調整充實接警人員，通過大練兵、知識競賽等各種方式，加強對接警人員的跨崗位業(yè)務培訓，規(guī)范了火災和交通事故等警情的處置。江蘇省縣市級公安機關實現(xiàn)“三臺合一”后，全省縣級公安機關110報警服務臺共設有326個接警指揮席位，比合并前增加了123個，接警指揮人員得到進一步充實，達到981名，比合并前增加了234名。
浙江省通過業(yè)務培訓、跟班作業(yè)、案例輔導等多種措施，強化對接警員特別是新招聘人員的培訓，使其盡快熟悉“三臺合一”接處警系統(tǒng)的操作方法，掌握交通、火災事故的處置流程和規(guī)范動作，堅決杜絕因接處警業(yè)務不熟貽誤戰(zhàn)機，造成工作失誤。同時，各地結合“三臺合一”后警情類別增加、參戰(zhàn)力量多元化、指揮調度難度增加的實際，普遍對接處警工作規(guī)定進行修訂和重新制訂， “三臺合一”后的各部門的職責分工、接處警模式、通訊方式、裝備保障等各種制度得到進一步完善。陜西省渭南市公安局在指揮中心設立指揮長，制定了指揮長職責、指揮權限等規(guī)章制度，指揮調度更加順暢有序。同時，各警種利用110的品牌效應，采取多種舉措，為人民群眾的報警求助提供方便，各基層派出所普遍設立了110警情值班室，配備值班警長和出警人員，及時接收、處理110警情。邊防部隊的“草原110”、“海上110”不斷強化處置突發(fā)事件、救助群眾的職能，很多地方還開通了“校園110”、網(wǎng)上報警、手機短信報警等，成為110報警服務工作的有機組成部分，為打擊犯罪、維護治安、服務群眾創(chuàng)造了條件。
五是進一步促進了各警種和全體民警大局意識、全局觀念的增強，公安機關整體素質得到提高�！叭_合一”的實現(xiàn)，打破了公安機關內部警種、部門的界限，“集中接警、統(tǒng)一指揮、信息共享、合同作戰(zhàn)”的新的接處警機制和“反應靈敏、運轉高效、節(jié)約資源”的成果，使每一名民警不再單純從自己的直接上級受領任務，而是為了實效自覺服從于110報警服務臺的統(tǒng)一指揮，自覺把個人的行動融入整體行動中。如果說1996年“漳州110”唱響了人民公安為人民的主旋律，那么“三臺合一”的實現(xiàn)，掀開了新的歷史時期公安機關執(zhí)法為民宗旨建設的新篇章。從國家應急機制建設的大背景看，公安機關“三臺合一”行動，也為政府各行業(yè)、各部門和各級地方政府應急機制的建設提供了有益經(jīng)驗。
第三部分，共同珍惜警務資源，促使110更快更好。 110報警服務臺是公安機關24小時受理群眾報警求助投訴的“窗口”，既是公安機關全天候應急值守的重要部門，又是保護人民群眾生命財產安全的“生命線”，是珍貴的社會應急救援資源，需要全社會共同珍惜和維護。
2006年底，公安部召開了全國公安機關“三基”工程建設工作會議，從貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，構建社會主義和諧社會的高度，對全國公安機關推進“三基”工程建設提出了明確要求。指揮中心110系統(tǒng)的“三基”工程建設，是公安機關“三基”工程建設的重要組成部分。
公安部要求，各級公安機關要進一步完善公安指揮機制，整合指揮資源，加快 “三臺合一”建設步伐，到2008年底基本實現(xiàn)全國市、縣公安機關“三臺合一”：一是在完成縣市級公安機關“三臺合一”工作的基礎上，再接再厲，鞏固成果，確保2008年底基本實現(xiàn)地市級以上公安機關“三臺合一”；二是以指揮中心系統(tǒng)民警基本功考核為切入點，全面提高指揮中心民警的整體素質和執(zhí)法水平；三是進一步完善公安指揮機制，形成信息暢通、指揮有力、手段先進、運轉高效的指揮體系；四是牢固樹立情報信息主導警務的理念，充分發(fā)揮情報信息引領實戰(zhàn)的作用；五是加強制度化、規(guī)范化建設，努力提高接處警工作水平；六是充分發(fā)揮指揮中心龍頭作用，大力加強“打防控一體化”建設；七是進一步強化縣級公安機關實戰(zhàn)指揮功能；八是努力提高指揮中心工作的科技水平和信息化水平；九是采取靈活多樣的形式，大力加強“三臺合一”和指揮中心工作的宣傳，全面推進指揮中心和110接處警工作上臺階、上水平，從而進一步爭取廣大人民群眾對110工作的理解和支持，使群眾關心、愛護110，確立“愛護110就是愛護自己”的觀念，使有限的110資源更好地發(fā)揮作用。
[武和平]: 剛才王冀昆副主任把“三臺合一”的工作進展和目前的重點向各位做了介紹，110工作涉及千家萬戶，也需要全社會對110工作進行支持。下面的時間，請各位記者朋友就關心的問題提問。
近期滅門案連發(fā) 部領導均有批示
[法制日報記者]: 第一個問題，“三臺合一”以后，有相當多的老百姓在撥打110報警的時候，說不清位置和時間，導致民警無法及時出警。請問對老百姓正確撥打110有無正確的提示和建議？ 第二個問題，近期我國相繼發(fā)生了多起滅門惡性案件，比如說12月28號佛山市黃文藝殺妻殺子案件等。請問這些滅門案是不是首先通過110報警向警方報案的？這些案子警方在短時間內都偵破了，作為全國公安的領導機關，公安部是否對多起滅門案做過深層次的分析？比如說案件發(fā)生的原由是什么？將會采取哪些措施能最大限度地避免此類案件的發(fā)生？
[程人華]: 第一個問題我來回答。剛才這位記者提到的實際上是人民群眾如何正確撥打110的問題，這個問題去年曾經(jīng)講過。2003年5月，公安部就出臺了《110接處警工作規(guī)則》，明文規(guī)定110受理報警的范圍主要是幾類：一是刑事案件；二是治安案件；三是危及人身財產安全社會治安秩序的群體性事件；四是自然災害、治安災害事故；五是需要其他公安機關處置的與違法犯罪有關的情況。
第二類，受理求助的范圍，發(fā)生溺水、墜樓、自殺等狀況需要公安機關緊急救助的；老人、兒童及智障人員、精神病患者等人員走失，需要公安機關在一定范圍內幫助查找的；公民處于危難或孤立無援狀態(tài)的，涉及水、電、氣、熱等公共設施出現(xiàn)險情，威脅公共安全；工作、學習、生活秩序和自然人、法人及其他組織生命或者財產安全，需要公安機關緊急處置的其他緊急求助事項。
第三類，受理電話投訴的范圍。公安機關及其人民警察違反《中華人民共和國人民警察法》、《公安機關督查條例》等法律法規(guī)和人民警察各項紀律規(guī)定，違法行使職權，不履行法定職責，不遵守各項執(zhí)法服務、組織管理制度和職業(yè)道德的各種行為。 這是2003年出臺的《110接處警工作規(guī)則》里的規(guī)定，已經(jīng)向社會做了公布，里面講得很清楚。總而言之，公民在撥打110的時候一定要正確撥打，自己碰到危、難、險，請盡快撥打110。
但是，在這里我還要強調一點，因為110的資源是有限的，警力也是有限的，110的法律責任也是有限的。所以，人民群眾打110是對公安機關的支持。同時我們在這里呼吁，也通過新聞媒體的朋友們向廣大人民群眾傳達一下信息，碰到危、急、險、難的事情要撥打110，對于一些自己能夠解決的事情，也要有所選擇地撥打。
第二個問題，關于陜西邱興華等案件，是否向110報了，從案子的報警情況來看，很多地方都是通過撥打110的方式來實現(xiàn)的，也有向派出所直接報案的。對于重大案件，公安部門非常重視，部領導對這些重大的案件都做過批示，當?shù)毓矙C關都迅速組成了專案組進行了偵破，有的案件已經(jīng)得到了快速的偵破，對于犯罪分子依法予以嚴懲。在這點上來講，從上到下對這些重大的案件都是非常重視的。
[武和平]: 我補充一點，剛才提到的幾起惡性殺人案件，形成的原因是由社會多方面復雜因素綜合引起的。殺人案件，特別是一殺多人案件，對我們人身的安全、以人為本的和諧社會的創(chuàng)建，包括群眾的安全感都是一個嚴重的威脅。因此，公安部黨委對殺人案件的偵破歷來是非常重視的，近年來又提出了“命案必破”的要求。我們準備在未來幾天向各位記者朋友再通報全國2006年的社會治安情況的時候，把“命案必破”的情況向大家做介紹，屆時我們會向大家披露和介紹。
[中國經(jīng)濟周刊記者]: 第一個問題，12月末在江蘇南京看到了一件事情，夜里有居民突發(fā)疾病昏迷了，打110救助，請問這種情況下110是否可以拒絕救助或者不救助？在“三臺合一”的情況下，他們負有怎樣的義務，協(xié)調120或者處理情況。他們是從農村打過來的，是不是意味著“三臺合一”的援助范圍不包括農村？如果包括農村的話，這種情況下是否是110的人員不作為，有一些瀆職的行為？如果有的話，現(xiàn)在“三臺合一”以后，對有關警務人員的職責有怎樣的監(jiān)督機制，或者他們在出接警的時候要承擔怎樣的責任？
[王冀昆]: 我來回答這個問題。剛才你提到的110是否受理急救突發(fā)病人的報警電話，怎么處置？目前這種情況在全國各地處理的方式不一樣，應該說大部分地方的110，不管是不是“三臺合一”，我們和120急救中心之間都有熱線電話聯(lián)系，有些地方120已經(jīng)和110、119、122進行了“四臺合一”，不管“三臺合一”還是“四臺合一”還是聯(lián)動，都有自己的職責區(qū)分，我們也有明確的要求。剛才程人華主任已經(jīng)介紹了110報警服務臺的基本接警范圍，我們的宗旨是為人民服務。周部長說過一句話，在警力許可的情況下，為人民群眾辦好事兒，辦得越多越好。但是，有一個前提，首先要有警力保證。
大家知道，目前我國120醫(yī)療救助的基層基礎設施還比較薄弱，力量也緊缺，特別是在廣大農村地區(qū)，120從現(xiàn)場趕到遠處的山區(qū)確實需要一定的時間，所以有些情況，我們的110接到群眾病危、病重的時候，在通知120的同時，我們也會告訴就近的派出所警力首先趕到現(xiàn)場進行前期處置。雖然我們要求110接出警民警要具備一定的救護知識，但是和專業(yè)的救護人員還是有很大差距的。尤其是在大城市，有時候我們也發(fā)生一些在到達現(xiàn)場以后病人的情況不明，無法判斷是什么病情，不好直接處置，也有這種情況。在這種情況發(fā)生之后，我們也只能盡我們的能力，根據(jù)現(xiàn)場的情況、根據(jù)民警的基本素質來進行先期處置，有車輛盡可能拉往縣城。但是大家也知道，有些心臟病是不允許動的，如果情況不明，我們也要求民警不要動，以免對病人造成更大的危害。
近些年來，我們也接到一些地方的反映，對于危重病人有時候處置不當，法律責任誰來負？在當?shù)氐姆ㄔ禾幹眠@類事情的時候，都是很科學、很公平、實事求是的。這類情況還沒有發(fā)生過最后追究民警責任的問題。我不知道這樣回答您是否滿意？
中國維護邊疆穩(wěn)定將采取更強力措施嚴打恐怖組織
[中央人民廣播電臺記者]: “三臺合一”實際上是要建立一個快速、高效、靈敏的社會應急機制的平臺，剛才王主任和程主任都提到，我們會加緊統(tǒng)一的特服號碼的建立。
我想，在“三臺合一”之后，我們國家如果要建立一個統(tǒng)一的特服號碼，有沒有時間表？還有一個問題，請問武主任，新疆警方搗毀了一個“東突”的訓練營，請問我們國家對于恐怖組織的判斷標準是什么？法律依據(jù)是什么？
[程人華]: 公安機關推行“三臺合一”的工作有一個大的社會背景，即國家正在推行應急機制的建設。在推行應急機制建設的過程中，公安機關先走一步，公安部黨委根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展和公安工作長遠發(fā)展的需要，率先提出了“三臺合一”。應急機制的建設，需要有一個特服號碼，“三臺合一”就是要往統(tǒng)一的特服號碼方向發(fā)展。我們公安機關率先把我們自己的三個臺合在一起，慢慢地往一個號碼來轉變。但是，在相當長一段時間里，119、122還存在�！叭_合一”是為應急機制的建設奠定了一個基礎，也是為特服號碼的統(tǒng)一提供了一個前提條件。剛才說到時間表的問題，還有待于國家統(tǒng)一考慮。
[武和平]: 我回答第二個問題。正如記者朋友問到的，新疆警方近日搗毀了一個“東突厥伊斯蘭運動”的恐怖訓練營，已經(jīng)由當?shù)毓矙C關發(fā)布了新聞，擊斃了東突恐怖分子18名、捕獲了17名，繳獲了一批用于恐怖活動的武器和彈藥。需要對此說明的是，中國政府反對一切形式的恐怖活動，中國政府打擊恐怖主義的活動注重立足預防、主動出擊、高效處置、加強國際合作。“東突厥伊斯蘭運動”是被聯(lián)合國2002年9月11日公布的恐怖組織，也是公安部2003年12月15日第一批認定的4個“東突”恐怖組織之一。這四個是“東突厥斯坦伊斯蘭運動”、“東突厥斯坦解放組織”、“世界維吾爾青年代表大會”、“東突厥新聞信息中心”。
認定恐怖組織和恐怖分子的標準和法律依據(jù)有以下幾方面：一是《中華人民共和國刑法》以及2001年12月29日中華人民共和國第九屆全國人大常委會第29次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案（三）》。二是《中華人民共和國國家安全法》和《中華人民共和國國家安全法實施細則》。三是上海合作組織通過的打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的《上海公約》，以及聯(lián)合國通過、中國已經(jīng)簽署的制止恐怖主義爆炸的公約，制止向恐怖主義提供資助的國際公約等11項有關反恐國際公約，還有聯(lián)合國安理會通過的一系列的反恐協(xié)議。 大家都了解，恐怖主義組織是以暴力恐怖為手段，以從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、危害人民群眾生命安全的犯罪活動。中國警方為維護我國邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，為了保護人民生命財產的安全和共同利益，還將對此問題給予嚴密的關注，并繼續(xù)采取強有力的措施，加強國際合作，堅決依法打擊一切恐怖主義組織和恐怖分子的犯罪活動�，F(xiàn)在這個案件正在審理之中。
[中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲記者]: 一段時間以來，人們對于110接警范圍仍然不是特別明確，什么可以打，什么不能打。比如說前兩天報紙上說有一只流浪貓掉進了枯井里，有人打了110，但是110沒去。請問110對于這種不關于人身的情況怎么看待，請介紹一下這方面的情況？
[程人華]: 這個問題剛才我已經(jīng)原文讀了一遍，110接警工作范圍，已經(jīng)講得很清楚。對于危、急、險、難的事情，老百姓要撥打110。但是，因為公安機關的警力有限、資源有限，在警力允許的范圍內，我們盡可能要去做救助方面的工作。剛才說到流浪貓的問題，因為流浪貓有時候掉到井里頭，像這種情況，如果老百姓自身能解決，我建議還是盡量不要撥打110。打了110以后，很多出警民警會趕到現(xiàn)場，但是由于警力有限，萬一發(fā)生了重大刑事案件，萬一有更急的事情出現(xiàn)，這樣就可能得不到及時的救助。剛才提到保護110也是保護我們自己，就涵蓋這方面的內容。我們誠懇地希望廣大人民群眾關心、支持、愛護110。我們民警也要竭盡全力為老百姓提供更多、更好的服務，打擊犯罪也是服務群眾的一個方面。
[王冀昆]: 我補充一句，不知道在座的各位朋友是否看過由孫紅雷和陳小藝出演的電視連續(xù)劇《半路夫妻》，其中有一個情節(jié)是貓掛在樹上，貓怎么掛樹上了呢？穿著背心，把背心掛著下不來了。陳小藝也出現(xiàn)場了，但是她路上就發(fā)牢騷：“人的事兒還管不過來呢，還管畜牲的事情”。這個劇情很生動，也說明派出所在處理警情的時候，也會遇到各種各樣的情況，各種各樣的困難。像這種情況你可以打，不是不能打，但是打了以后，民警怎么處置，希望大家不要有牢騷，不要有什么不理解。
[京華時報記者]: 第一個問題，北京什么時候能實現(xiàn)“三臺合一”？如果現(xiàn)在還沒實現(xiàn)的話，有沒有一個具體的計劃？第二個問題，您剛才提到110指揮中心的民警需要具備一定的素質，包括對地理位置的了解，咱們指揮中心的民警有沒有基層派出所的經(jīng)驗的要求？
[王冀昆]: 關于110民警的素質問題，我們總的要求是很明確的，今年要進行從下至上的大考核，抓三基工程建設，也是希望從各方面提高民警的素質，要求民警的素質更全更好。但是，目前的情況離我們的主觀愿望還有很大的差距，大家都知道我們的警力確實有很多不足。有一些上街協(xié)勤的，大家知道有一些叫“服警”或者叫文職官員。那么我們110接警人員有很多都是從社會上招聘的，比如一些高中畢業(yè)生、大學畢業(yè)生，這些人員雖然我們明確要求在上崗之前要進行培訓，但是他離我們長期在一線工作的民警的差距不是一星半點，這種培訓只能是初步的培訓，更多的需要在實踐當中摸索。
另外，為了彌補這方面的不足，我們要求每個接警臺必須有帶班的民警，必須是正式民警，一般的警情可以通報，但是真正的調度指揮必須是在職民警，而且要求是有經(jīng)驗的民警。我們也考察過一些國外的接警臺的情況，他們很多是由老大媽、老大爺在接警，歲數(shù)都很大，就是有很多民警在一線工作時間長，歲數(shù)大了、身體狀況不允許，就把他們抽調回來在110報警服務臺接警，他們的長處就是基層經(jīng)驗多，遇到什么警情馬上就會做出分析判斷，可能會發(fā)生什么情況，他在指揮和調動警力的時候，就會通知出警人員要高度重視什么情況的發(fā)生，這樣有助于提高我們的出警效率。
北京的時間表還沒列出來，但是總的趨勢要和公安部提出的步驟合拍，要和2008年奧運會工作結合進行。緊急報警準備放在公安局，依托110報警服務臺，非緊急分流出去，通過12345市長熱線電話，非緊急警情包括服務類、求助類，但是這僅僅是北京市政府的事情�，F(xiàn)在，江蘇也有一些縣市“三臺合一”已經(jīng)完成了，把122的號碼作為非緊急的求助熱線，在儀征、如皋、丹陽三個縣級市進行了試點工作一年，反映不錯，也減輕了110的壓力。
[程人華]: 我再補充一下。將來110的發(fā)展方向，要有緊急和非緊急的區(qū)分，在國外也是這樣做的，中國將來也要這樣做。第二，對在職民警培訓的要求，2007年作為指揮中心和110工作這是一項重中之重，是按照公安部黨委提出來的“抓基礎、打基礎、普遍基礎”工作重點要求的工作。最近周永康同志提出來要力量往基層使、工作往實里干，對于指揮中心民警素質的提高也作出了明確的要求。所以，我相信經(jīng)過一段時間的努力，經(jīng)過加強對基層民警的教育和培訓，包括考核，基層民警特別是指揮中心和110民警的素質將會有明顯的提高。
[新華社記者]: 請問武主任，近年來人大批準了“引渡條約”，請問公安機關追查外逃貪官方面的工作有什么進展？謝謝。
[武和平]: 關于打擊經(jīng)濟領域犯罪，商業(yè)賄賂，包括貪官外逃的問題，上次在打擊洗錢犯罪中做了介紹。一個方面是依法來掐斷下游犯罪，就是洗錢，從這個角度來控制上游犯罪。同時，我們也注意到，黨中央和各級黨委加大了打擊犯罪的力度。屬于公安管轄的案件，我們在打擊經(jīng)濟領域的犯罪方面也在加緊工作。至于你提到的具體的個案，我們將來在別的發(fā)布會上進行介紹。
[中國婦女報記者]: 第一個問題，剛才提到關于警力緊張和人民群眾報警需求數(shù)量之間的矛盾，一方面百姓在報警的時候選擇一些非常緊迫的案件報警，但是根本的矛盾是公安部有沒有具體的安排和措施來解決警力緊張和報案需求之間的矛盾？第二個問題，對于家庭暴力，如果婦女遭受家庭暴力侵害的時候，人身安全受到侵害，如果她報警的話，警方的處理有些什么具體的原則？
[王冀昆]: 警力緊張的矛盾，我想應該永遠是一個矛盾，只能說會緩解。因為隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的需求會越來越多，對政府的要求也越來越高。國家行政編制必須嚴格控制，這是毫無疑問的，但是在這個大前提下，中央和國務院對政法部門的編制給予了一定的傾斜。大家都知道，現(xiàn)在對外我們已經(jīng)號稱公安警力已經(jīng)達到180萬，但是還是遠遠不夠，這對矛盾只能是逐步緩解，供給和需求之間的矛盾會長期存在下去。所以，公安機關現(xiàn)在抓“三基”工程，要提高民警的素質，向教育要警力、向科技要警力、向素質要警力，我們兩條腿走路，這個方向和目標是堅定不移的。
家庭暴力，毫無疑問是公安機關應該關心和介入的，應該保護，尤其要注意保護婦女兒童的合法權益。目前的很多地方的公安機關和當?shù)氐膵D女工作部門已經(jīng)簽訂了協(xié)議，凡是發(fā)生家庭暴力，遭到不法侵害，都可以打110報警。但是，對這種警情，我們的基層公安機關更多地要依靠當?shù)氐木游瘯�、治保組織進行調解，防止一般的家庭暴力變成刑事案件。
[程人華]: 我再補充一句。關于警力緊張和群眾需求的矛盾，我覺得還有一個社會矛盾的問題，政府各個部門共同動起來，為人民群眾提供更好的服務，單靠公安機關肯定是難以完成的。只有政府各個部門共同履行職責，完成好這樣就能為老百姓提供更多更好的服務。最近政府搞應急機制的建設，其根本的原則是以人為本，以人為本也是體現(xiàn)在政府的方方面面。所以，我覺得通過應急機制的建設，也是惠及百姓、惠及千家萬戶的好事。
由于今天的提問比較多，我對二位主任談的內容做一個綜述，以后還有機會。我認為“三臺合一”的重要性和110本身的職能，和一些勤務執(zhí)法的原則密不可分，當前我們110走到了一個要和社會聯(lián)動的發(fā)展方向，因為警力是有限的，而民力是無窮的，就是要走社會化，治安工作、110工作的社會化之路。 咱們需要回顧一下110的職能。有的地方的110把職能規(guī)定得很具體，公民遇到不法侵害，請撥110，這是匪警。公民遇到危難需要救助，請撥110，這是求助、服務。公民需要舉報不良警員，請撥110。還有一大項，就是我們遇到了應急的涉及到公共安全突發(fā)事件，那么怎么辦呢？110就成為各級黨委政府在處置涉及全社會動員的一個工作平臺。我在這里也給大家舉一些實際的例子，說明今天“三臺合一”的重要性。
第一，報警求助。12月13號，在河南境內發(fā)生了一起5名犯罪團伙劫車殺人案件，公安部指揮中心由張副部長坐鎮(zhèn)指揮，實行了河南、山東、河北三個省的警力聯(lián)合作戰(zhàn)，大家注意，時間和空間就擴大了。另外，警力不足的問題也得到了解決，為什么？三省的警力協(xié)同作戰(zhàn)，在26小時就一舉破獲了這起特大劫車殺人案件，犯罪嫌疑人全部落網(wǎng)，現(xiàn)在案件正在審理中，人質也安全解救了。這是屬于報警類。 第二，救助類。12月22—23日，浙江臺州、江蘇冠河出海口、廣東惠州平海附近海域因為氣候原因相繼發(fā)生了撞船事件，這三個地方的公安機關的邊防警察，海上110聞訊而動，相繼組織救援，把多名遇險船員救出來。這就屬于在緊急救助中發(fā)揮作用。
[武和平]: 第三，投訴類。大家講到，如果發(fā)現(xiàn)不良警員，發(fā)現(xiàn)民警違紀，也起到督查作用。最近大家可能注意到，河南鄧州發(fā)生一起毆打教師案件，對此指揮中心和110把信息掌握住以后，上報公安部，公安部領導對此事件高度重視，立即作出批示，派員到河南進行調查，當?shù)毓矙C關也組織聯(lián)系了調查組開展調查工作，已經(jīng)將一名派出所長停職檢查，目前還在調查中。這個事情也是通過公安部督查。
還有一個問題，日常涉及到人民群眾千家萬戶安全的，比如說最近北京自行車盜竊案比較多，自行車盜竊案增多的情況，北京市具根據(jù)110綜合分析高發(fā)案地區(qū)，確定了精確打擊的重點，釋放了警力，有針對性地投放了警力，每一周進行篩選。2006年統(tǒng)計了一下，他們用指揮中心110把信息收集上來，部署警力打擊，一共打掉了70個盜竊團伙，拘留了3872人，收繳贓車2647輛，使群眾稱為公害的盜竊自行車犯罪下降了25.7%。隨著110的需求增大，我們社會的管理和社會服務隨著市場經(jīng)濟的推進，有很多空白點，剛才大家講到了。有些問題現(xiàn)在還顧及不了，有些問題不屬于公安機關一家的職能，110要成為群馬拉車，而不是一馬拉車，所以要使110和社會聯(lián)動，如果碰到了供水問題、供電問題，包括其他社會職能部門應該發(fā)揮作用的，可以由110把相關信息傳遞給相關部門，來為民提供服務。
同時，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟社會的發(fā)展，危及社會安全的突發(fā)事件，像嚴重的自然災害、重大疫情，包括惡性案件、恐怖主義，110就成為國家和各位黨委處置應急工作的平臺，充分發(fā)揮快速反應作用，可以最大限度的動員社會組織和社會資源，控制事態(tài)的發(fā)展，使110的工作能為整個和諧社會的構建作出重大的貢獻。
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