歐盟7月13日公布的一份民意調(diào)查顯示，目前歐盟的寬帶服務(wù)水平并不令人滿意，多數(shù)歐洲用戶并不滿意其所使用的寬帶連接速度。令人玩味的是，就在歐盟公布寬帶民意調(diào)查的當(dāng)日，阿爾卡特-朗訊、德國(guó)電信和法國(guó)Vivendi集團(tuán)的首席執(zhí)行官在代表歐洲電信運(yùn)營(yíng)商向歐盟數(shù)字議程專員Neelie Kroes提交的一份報(bào)告中表示，如果政府和管制機(jī)構(gòu)不允許電信運(yùn)營(yíng)商削減成本并開發(fā)新的收入來(lái)源，歐盟提升寬帶速率的宏偉目標(biāo)將可能落空。這是在歐洲電信運(yùn)營(yíng)商繼網(wǎng)絡(luò)開放之爭(zhēng)后又一次以下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相威脅，而此次迫使運(yùn)營(yíng)商做出激烈舉動(dòng)的原因則是——向互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容收費(fèi)。
以建網(wǎng)相脅為哪般？
這項(xiàng)共采集多達(dá)27000份樣本，覆蓋大多數(shù)歐洲國(guó)家和地區(qū)的民意調(diào)查披露，約有30%的用戶曾經(jīng)遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)掉線的經(jīng)歷；約有25%的用戶認(rèn)為其所享受到的服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如合同約定的預(yù)期。
這樣的結(jié)果離歐盟之前定下的寬帶發(fā)展目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，歐盟委員會(huì)此前曾確定目標(biāo)，要在2020年使歐盟的每戶家庭都能接入下載速率為30Mbps的寬帶網(wǎng)絡(luò)，其中半數(shù)家庭的寬帶速率將達(dá)到100Mbps。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將使歐盟所有國(guó)家的寬帶發(fā)展水平都能追上日本、韓國(guó)、美國(guó)等已經(jīng)擁有超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家。
事實(shí)上，歐洲的下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一直進(jìn)展不順。前兩年，由于管制機(jī)構(gòu)強(qiáng)迫負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的電信運(yùn)營(yíng)商必須向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放建好的光纖網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)了電信運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)烈不滿，德國(guó)電信甚至做出過(guò)以停止建網(wǎng)相威脅的激烈舉動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)開放余波未平，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的來(lái)襲，財(cái)務(wù)吃緊的歐洲電信運(yùn)營(yíng)商在投資超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)方面也難免捉襟見肘�！拔萋┢赀B夜雨”，數(shù)據(jù)流量的爆炸式增長(zhǎng)也伴隨經(jīng)濟(jì)危機(jī)同時(shí)來(lái)襲，網(wǎng)絡(luò)的巨大壓力讓光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)變得前所未有地緊迫。
都說(shuō)巧婦難為無(wú)米之炊，一面是資金的匱乏，一面是迫切的需求。這迫使歐洲的電信運(yùn)營(yíng)商不得不將主意打到造成網(wǎng)絡(luò)壓力的“罪魁禍?zhǔn)住薄ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)上來(lái)。因此通過(guò)修改互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議對(duì)谷歌等在線內(nèi)容提供商征收大筆資費(fèi)，成為歐洲電信運(yùn)營(yíng)商的共識(shí)。
因此，就在歐盟公布寬帶民意調(diào)查的當(dāng)日，阿爾卡特-朗訊、德國(guó)電信和法國(guó)Vivendi集團(tuán)的首席執(zhí)行官向Neelie Kroes提交了這份有關(guān)促進(jìn)歐洲超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)投資的報(bào)告。報(bào)告的附件顯示，預(yù)計(jì)建設(shè)覆蓋歐盟的超高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施將花費(fèi)2900億歐元，但隨著歐盟委員會(huì)、各國(guó)政府和管制機(jī)構(gòu)陸續(xù)推出成本削減計(jì)劃，2900億歐元的投資可能會(huì)縮減到800億歐元。
阿爾卡特-朗訊的首席執(zhí)行官Ben Verwaayen說(shuō)：“如果我們維持現(xiàn)狀，就將無(wú)法完成目標(biāo)。”Vivendi的首席執(zhí)行官Jean-Bernard Levy說(shuō)：“我們想要的是……獲得更多的資金用以投資下一代基礎(chǔ)設(shè)施。”
而德國(guó)電信的首席執(zhí)行官Rene Obermann更是認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任是提供基本的、盡力而為的互聯(lián)網(wǎng)接入，因此在幫助內(nèi)容提供商將高品質(zhì)的內(nèi)容傳遞給用戶后，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該有權(quán)利向其收取費(fèi)用。
網(wǎng)絡(luò)中立之爭(zhēng)
歐盟電信運(yùn)營(yíng)商的這一想法遭到以互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商為代表的網(wǎng)絡(luò)中立支持者的強(qiáng)烈反對(duì)。因此三家電信巨頭提交的報(bào)告并未與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商達(dá)成一致，Google公開對(duì)外表示，并未在報(bào)告上簽字。此舉反映了歐洲電信運(yùn)營(yíng)商與美國(guó)科技公司之間一觸即發(fā)的緊張局勢(shì)。
事實(shí)上，歐洲電信運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)提供商就收費(fèi)問(wèn)題的矛盾早在今年4月就已爆發(fā)。當(dāng)時(shí)歐洲運(yùn)營(yíng)商抱怨稱，他們的網(wǎng)絡(luò)需要面對(duì)數(shù)據(jù)爆發(fā)帶來(lái)的壓力，以 Google的Youtube為首的視頻分享網(wǎng)站給他們的基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了巨大負(fù)擔(dān)，而且蘋果、Facebook也拉動(dòng)大量的視頻流量增長(zhǎng)。因此歐洲電信運(yùn)營(yíng)商提出通過(guò)修改互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議對(duì)Google等在線內(nèi)容提供商征收大筆費(fèi)用。
ETNO(The European Telecommunications Network Operators)是一個(gè)由35個(gè)歐洲國(guó)家的40家電信公司組成的行業(yè)團(tuán)體，該團(tuán)體近日表示“當(dāng)局有必要為新的光纖網(wǎng)絡(luò)改善現(xiàn)狀，通過(guò)消除投資的障礙、采取措施，以加強(qiáng)刺激需求及減低推出成本�！�
盡管部分內(nèi)容提供商可能愿意為其內(nèi)容傳播支付一定的費(fèi)用，但是像谷歌這樣的流量大戶并不愿意這么做。谷歌董事長(zhǎng)Eric Schmidt去年質(zhì)疑稱，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)向除用戶以外的任何人收費(fèi)。Google等網(wǎng)絡(luò)中立支持者認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商的收入來(lái)源應(yīng)該是那些需要獲得寬帶連接的消費(fèi)者或企業(yè)。
新財(cái)源？新紀(jì)元！
電信運(yùn)營(yíng)商在提交的報(bào)告中呼吁，應(yīng)使電信運(yùn)營(yíng)商能夠開發(fā)提供新收入來(lái)源的新業(yè)務(wù)模式，使其能夠自由地對(duì)通過(guò)他們網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔⒒騼?nèi)容收取不同的費(fèi)用。
歐洲電信運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為，他們應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)流量進(jìn)行大規(guī)模收費(fèi)，這樣一來(lái)，在線內(nèi)容提供商要想將其視頻內(nèi)容提供給用戶就得支付大筆費(fèi)用，成為電信運(yùn)營(yíng)商的新收入來(lái)源。
要想完成這一改變，首先需要改革的就是所謂的對(duì)等系統(tǒng)(peering system)，目的就是讓運(yùn)營(yíng)商可以根據(jù)其網(wǎng)絡(luò)承受能力改變通過(guò)的流量。在 2008年以前，對(duì)等系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，這主要是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商承擔(dān)的數(shù)據(jù)量相當(dāng)，他們也同意只收取少量費(fèi)用甚至不收費(fèi)。然而這種平衡被視頻流量給打破，大部分的數(shù)據(jù)來(lái)自美國(guó)、BBC的iPlayer播客(視頻分享)服務(wù)。
去年10月，荷蘭電信、法國(guó)電信、意大利電信、西班牙電信和沃達(dá)豐的高管在向Kroes的致信中，首次提到了改革現(xiàn)有對(duì)等系統(tǒng)的建議。法國(guó)電信和西班牙電信起草一個(gè)能夠讓雙方接受的新對(duì)等系統(tǒng)協(xié)議，屆時(shí)他們將根據(jù)網(wǎng)絡(luò)流量對(duì)內(nèi)容提供商進(jìn)行收費(fèi)。
法國(guó)電信策略主管Elie Girard表示：“現(xiàn)有對(duì)等系統(tǒng)已經(jīng)不可行，如果互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)開發(fā)，我們需要對(duì)自家網(wǎng)絡(luò)上的流量進(jìn)行收費(fèi)�！�
西班牙電信董事長(zhǎng)Cesar Alierta稱：“所有的對(duì)等系統(tǒng)條款都需要改動(dòng)，這就意味著在線內(nèi)容提供商需要為其帶來(lái)的流量交費(fèi)�！�
從表面看，歐洲電信運(yùn)營(yíng)商追求自由經(jīng)營(yíng)模式是為了開發(fā)一個(gè)新的收入來(lái)源，可一旦歐洲電信運(yùn)營(yíng)商獲得成功，它打破的就不僅僅是“對(duì)等系統(tǒng)”，而將引發(fā)整個(gè)電信業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)間相處模式的巨大變革，迎來(lái)電信行業(yè)的新紀(jì)元。
人民郵電報(bào)
