雖然170還沒有正式放號，但從京東的不清零、蝸牛的免卡、話機世界的2小時上門服務等主要移動轉(zhuǎn)售虛擬運營企業(yè)所發(fā)布的業(yè)務模式、資費安排、服務理念，已經(jīng)給人們帶來驚喜。很多服務承諾讓長期以來習慣于基礎運營商服務體驗的用戶耳目一新。僅僅是“流量不清零”的小舉措，就給消費者感受大不同，也讓過去基礎運營商流量清零政策的辯解顯得蒼白。消費者因此懂得，流量似乎可以和肯德基一樣，吃不了還能打包帶走。

　　虛擬運營正在激起人們更大的期待。消費者期待的，就是更給力的價格、更尊重的服務和更舒適的體驗;而業(yè)界期待的，則是虛擬運營對十幾年來通信行業(yè)條條框框自說自話自我設限的顛覆，期待的是由此激發(fā)的行業(yè)變革的活力和開辟的通信新天地。在互聯(lián)網(wǎng)思維大行其道的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，虛擬運營已經(jīng)完全不是過去時代的批發(fā)業(yè)務了，實際上已是觸及深水區(qū)的電信新改革。移動轉(zhuǎn)售試點的意義，正由起初不得已而為之的民資引入電信業(yè)的初衷，有望成為引燃通信改革創(chuàng)新的燎原之火。因此，人們也有理由期待。

　　期待更多，所以苛求更多。人們總希望能夠為虛擬運營創(chuàng)造更好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，去保護、鼓勵和激發(fā)這些行業(yè)創(chuàng)新者和“舊秩序攪局者”的熱情，讓他們能走得更順一些，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的理性顛覆更有益些。在這當中，首要的，就是要不斷優(yōu)化頂層設計和規(guī)則制度。

　　與世界很多國家虛擬運營政策不同的是，我們制度設計以基礎運營商為前提，基礎運營商的YES或NO，是虛擬運營能否繼續(xù)的開關。在實際操作中，基礎運營商也處于完全支配地位。這種制度安排也許增強了基礎運營商的主動性，讓他們承擔了更多的監(jiān)管責任。但如果沒有更完善的保障虛擬運營商公平接入、公平競爭、扶持弱者的制度約束，虛擬運營商的移動轉(zhuǎn)售無異于“與虎謀皮”。這無疑會制約虛擬運營創(chuàng)新的空間，也將使移動轉(zhuǎn)售試點的意義大打折扣。

　　事實是，在虛擬運營商與基礎運營商談判過程中，基礎運營商設計諸多條件，虛擬運營商只需回答YES或NO，YES則繼續(xù)往下走，NO則直接出局。有運營商則把虛擬運營談判等同于多年所習慣的設備“集采”。以最為關鍵的轉(zhuǎn)售批發(fā)價格為例，基礎運營商具有完全主導權。有的開出的價格甚至還高于地區(qū)零售價格。而總部一刀切的價格策略，對于要在全國價格水平極具差異的地區(qū)市場開展轉(zhuǎn)售，也難言合理。(實際上運營商自身在不同地區(qū)的資費價格也差異巨大)。一些虛擬運營商甚至坦言，目前資費水平和價格確定模式，已經(jīng)注定了虛擬運營的艱難利潤空間。從經(jīng)濟學上講，在不對等的市場主體面前，很難構(gòu)建公平的市場競爭，如果沒有更進一步的扶持弱者的強有力政策，“與虎謀皮”則是難上加難。因此，進一步優(yōu)化移動轉(zhuǎn)售的制度設計，對虛擬運營市場開展針對性的不對稱監(jiān)管，增加對虛擬運營企業(yè)的制度支持，強化基礎企業(yè)的責任義務，十分必要。特別是對基礎運營企業(yè)推出更細更具體的約束，如透明的接入要求、更嚴厲的低價設定和靈活的地區(qū)市場資費二次談判機制、用戶信息的共享、甚至爭議的仲裁機制等，都可以促進轉(zhuǎn)售企業(yè)底氣更足的加入更公平市場競爭中。目前主管部門開展的階段性移動轉(zhuǎn)售工作例會制度，實際上就是一種發(fā)現(xiàn)問題解決問題的良好機制。

　　除了制度設計之外，在實際管理中，也需要更多的靈活與智慧。目前在制度中要求轉(zhuǎn)售企業(yè)要在所開辦業(yè)務省市具有機構(gòu)(如辦公場所、服務人員)，需在所在地監(jiān)管部門備案等，更強調(diào)了屬地管理。這也許在安全、服務方面更有保障，但這對于那些已經(jīng)熟于一點接入、全球服務的扁平化的互聯(lián)網(wǎng)類企業(yè)而言，就有些無法適應。有互聯(lián)網(wǎng)公司反映，如果都要各省備案，一年可能都跑不下來。有的省開一個工作會，要求千里之外的轉(zhuǎn)售企業(yè)召之即來，也讓一些轉(zhuǎn)售企業(yè)有點不適應。不切合實際的規(guī)則安排，則有可能把一些虛擬運營企業(yè)從一開始就逼上造假或“違規(guī)”經(jīng)營的灰色地帶。在這方面，則需要監(jiān)管模式的創(chuàng)新與優(yōu)化。便利的管理舉措，無疑更受歡迎。生態(tài)化的治理模式，會更有利于營造一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的新群落。

　　目前很多虛擬運營企業(yè)的轉(zhuǎn)售負責人來自三大運營商。得益于試點政策中對轉(zhuǎn)售企業(yè)專業(yè)人員條件的要求，很多基礎運營企業(yè)資深人士跳槽到虛擬運營商，意外帶來了通信人才市場的首次活躍。很多已經(jīng)在電信運營商耕耘十多年的電信老兵，浸淫行業(yè)多年，深諳運營商優(yōu)劣勢。很多人是懷揣著行業(yè)創(chuàng)新的夢想，離開自己熟悉的大央企，是真心期待行業(yè)的新變化。一位在基礎運營商工作十多年的轉(zhuǎn)售企業(yè)負責人講，既然抱著創(chuàng)新的夢想辭別運營商，未來就是死也要死在創(chuàng)新的路上。這是何等的豪邁!同樣，對虛擬運營政策設計與制定的監(jiān)管者、基礎運營企業(yè)的管理者和操作者，也需要足夠的魄力、勇氣與智慧，站在行業(yè)變革創(chuàng)新的高度，去參與、推動這個深水區(qū)的電信業(yè)改革。

　　最后，再說下虛火。如果真要把170當做好通信的代名詞、手機服務的金招牌，還是希望虛擬運營企業(yè)少做炒作、多做基本功，媒體亦少忽悠多鼓勵。虛火太旺，撩起的是奢望，埋下的是失望。目前基礎運營企業(yè)與移動轉(zhuǎn)售商正在進行系統(tǒng)對接的驗收。從反映的情況看，既有基礎運營企業(yè)的保守與謹慎，也有個別轉(zhuǎn)售企業(yè)的無知無畏。少數(shù)轉(zhuǎn)售企業(yè)確實不了解基本的運營政策和行業(yè)機制，存在潛在風險。而事實上，真正的PK還在后邊，放號之后的信息安全、用戶投訴以及腥風血雨的市場競爭，正在等著諸位。虛火是病，無益發(fā)展。因為誰也不想最后有這樣的結(jié)果：170有點不靠譜。

　　期待170放號成功，期待下半年更精彩。