在今年的兩會中，與大數(shù)據(jù)相關的議題格外引人關注，其中神州數(shù)碼董事長郭為委員的提案直指推動政府數(shù)據(jù)開放共享，更是吸引了大量媒體的聚焦，引發(fā)關注與熱議。在智慧城市建設和大數(shù)據(jù)應用方面有著豐富實踐經驗的郭為認為，當前的大背景下，政府掌握的海量數(shù)據(jù)將成為智慧城市建設和國家經濟轉型極為關鍵的助力與推手，開放政府數(shù)據(jù)共享應盡快提上工作議程。

　　社會邁入“大”時代，數(shù)據(jù)開放刻不容緩

　　隨著互聯(lián)網深入應用、云計算走向成熟，以及以智能手機為代表的信息終端設備廣泛普及，中國已經初步具備了信息社會的雛形，整體經濟的整體發(fā)展也面臨著進入深度挖掘數(shù)據(jù)價值為核心的大數(shù)據(jù)時代。而各級政府部委手中掌握著的海量數(shù)據(jù)由于其高質量、高精度等特性愈發(fā)引人關注，成為了不少人眼中的“金礦”。大部分人業(yè)內人士的觀點認為，這些數(shù)據(jù)若能充分發(fā)揮其效用，必將帶來極大的經濟價值與社會效益，無論從宏觀還是微觀層面都將對社會發(fā)展造成深遠影響。

　　然而，要順利邁入大數(shù)據(jù)時代，我們仍有許多課題需要探討解決。在政協(xié)委員郭為看來：當前大數(shù)據(jù)應用落地的關鍵難題，不只在于數(shù)據(jù)解讀的相關技術，更在于資源的流通上——具有數(shù)據(jù)挖掘能力的一方，往往難以尋找一個足夠“大”的數(shù)據(jù)庫去挖掘與分析；而各級政府各部委手中雖然擁有著海量的高質量數(shù)據(jù)，卻因為缺乏相關的技術能力與創(chuàng)新欲求而閑置荒廢。

　　不同于其他類別的資源，大數(shù)據(jù)應用具有著極強的時效性，隨著時間推移，數(shù)據(jù)庫質量及其應用價值均會有大幅下降。因此，在政府資源共享渠道并不暢通的背景下，大批數(shù)據(jù)資源都已開始逐漸喪失其價值。在大數(shù)據(jù)應用相關技術已經達較高水準的今天，這種無謂的資源浪費是極為令人痛惜的，因此政府數(shù)據(jù)共享工作的推進可謂刻不容緩。

　　軟硬壁壘待打破，數(shù)據(jù)開放仍有阻礙

　　郭為看來，目前政府數(shù)據(jù)共享的阻礙主要來源于兩個層面：一是在意識層面，許多政府部門缺乏挖掘數(shù)據(jù)價值的觀念與驅動力，認為多一事不如少一事；還有一些數(shù)據(jù)富集部門將數(shù)據(jù)視為私產，不愿開放或希望借此套取更大商業(yè)利益；而一些較為權威的部門也出于數(shù)據(jù)安全的慣性考量，不愿開放數(shù)據(jù)。這些意識層面的問題嚴重阻礙數(shù)據(jù)開放與共享，影響政府的綜合治理水平和社會發(fā)展。

　　此外，在客觀層面，政府數(shù)據(jù)開放共享也存在著一些難題。長期以來，我們國家的信息化是以部門為中心展開的，客觀上形成了行業(yè)垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的信息孤島，數(shù)據(jù)開放需要縱向層層審批，造成了信息在一個區(qū)域平臺共享的難度；而在制度層面上，政府數(shù)據(jù)開放分享，始終缺乏相應的法律法規(guī)、執(zhí)行標準、開放標準，導致許多部門完全不知道要怎樣開放，開放什么，程序怎樣，如何管理等等。因此，地方推進上無所適從，沒有頭緒；而行業(yè)、區(qū)域發(fā)展水平不一致，導致信息化能力差異很大；社會公共服務產品的空缺，更使許多數(shù)據(jù)還仍然以紙質材料的形式存在于檔案庫中，尚沒有數(shù)據(jù)化，更談不上數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)服務。

　　立法市場同步推進，數(shù)據(jù)開放激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　提案中稱，想要沖破政府數(shù)據(jù)開放共享的阻礙，一方面應從立法工作做起，通過人大立法機構，建立相關立法推進委員會，盡快啟動數(shù)據(jù)開放立法，建立數(shù)據(jù)開放標準、界定數(shù)據(jù)開放邊界，切實有效地為數(shù)據(jù)開放提供政策層面上的架構支持。同時將政府內部網和“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，由“數(shù)據(jù)資源管理中心”從法律上承接其所承載數(shù)據(jù)安全的法律責任，政府內部網的信息安全由各數(shù)據(jù)采集應用部門承接相應的法律責任，從而明確數(shù)據(jù)安全的責任主體，避免相關部門為規(guī)避責任而懈怠了相關工作的推進進程。

　　另一方面，可以用信息化公共信息服務平臺（產品），倒推政府相關部門的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開放的基礎。稅務、工商等部門之所以信息化程度高，與他們有巨大的社會服務壓力有密切關系，信息化落后的部門很大程度上是因為為社會提供的公共服務產品缺乏，而造成信息化動力弱，提高服務能力，將逼迫這些部門加快信息化的步伐，增強數(shù)據(jù)開放意識。

　　此外，在一些城市建立試點“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”，在網信辦的監(jiān)督下，運用PPP模式，以企業(yè)為建設和運營主體，將政府、社會的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立城市級開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺，為數(shù)據(jù)應用創(chuàng)造條件，充分利用“數(shù)據(jù)資源管理中心”的公益價值，服務于民眾、企業(yè)和政府有關部門，鼓勵創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)利用數(shù)據(jù)資源轉型升級，通過數(shù)據(jù)資源全社會（政府、企業(yè)、個人及社會組織）的共享共治，服務于中央提出的創(chuàng)新國家治理體系的建設的目標。