2015年5月29日，中國工業(yè)和信息化部發(fā)布通告稱，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）放寬部分試點開放增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)設(shè)施設(shè)置的地域限制。這是上海自貿(mào)區(qū)繼2014年1月、2015年1月兩次放開增值電信業(yè)務(wù)之后，再一次對放寬外資在中國開展增值電信業(yè)務(wù)的限制。

　　如今，1年過去了，據(jù)《IT時報》記者了解，截至2016年3月，上海自貿(mào)區(qū)里外商合資或獨資的增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)提供商已有13家。

　　中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所法律研究部主任李海英表示，中國的電信業(yè)務(wù)一直在開放的路上，移動轉(zhuǎn)售下一步也有可能對外資開放，但如何開放，具體政策還在研討中。

　　中國加入WTO之后，電信市場上的政策一直在逐步開放，尤其是增值電信業(yè)務(wù)對外開放程度較深。根據(jù)WTO承諾，我國增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)和在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)對外資開放，但外資需要以合資企業(yè)的形式進入。

　　除了WTO承諾，上海自貿(mào)區(qū)啟動后，2013年至2016年中國政府又出臺了多項政策規(guī)定，進一步明確自貿(mào)區(qū)電信業(yè)務(wù)的試點開放范圍。

　　2013年9月27日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，確定了六大領(lǐng)域18個行業(yè)的具體開放清單，在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域?qū)υ鲋惦娦诺膶ν忾_放提出要求。

　　2014年1月，上海自貿(mào)區(qū)進一步開放增值電信業(yè)務(wù)，工信部與上海市政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步對外開放增值電信業(yè)務(wù)的意見》（下簡稱《意見》），與我國對WTO承諾相比有了一定突破，不僅放寬了外資股比限制，還新增試點開放呼叫中心、國內(nèi)多方通信服務(wù)、為上網(wǎng)用戶提供因特網(wǎng)接入服務(wù)以及國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)四項業(yè)務(wù)。

　　2015年5月29日，上海自貿(mào)區(qū)再次放寬部分增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)設(shè)施地域限制，如將國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（VPN）邊緣路由器設(shè)置的地域范圍由試驗區(qū)放寬至上海市、將呼叫中心業(yè)務(wù)作息設(shè)置的地域范圍由試驗區(qū)放寬至上海市。

　　據(jù)此，國內(nèi)開放的7項增值電信業(yè)務(wù)中，除了因特網(wǎng)虛擬專用業(yè)務(wù)的外資股比仍需中方控股、外資不得超過50%之外，其他6項業(yè)務(wù)均放開了外資股比限制，均可由外資在自貿(mào)區(qū)獨資經(jīng)營。

　　2014年《意見》的出臺被看作是電信市場開放的一個政策拐點，一些外資公司尤其是境外運營商熱情瞬間高漲，然而由于一些具體落地條件的限制，自貿(mào)區(qū)里的外資增值電信業(yè)務(wù)尚未大規(guī)模展開。

　　“政策允許條件下，境外運營商想做的業(yè)務(wù)有兩個方面，呼叫中心和互聯(lián)網(wǎng)接入，但在《意見》中，服務(wù)設(shè)施須設(shè)在試驗區(qū)內(nèi)這個限制條件讓境外運營商畏難了，試驗區(qū)面積有限，用戶也十分有限，”一位資深通信行業(yè)人士告訴《IT時報》記者。

　　該人士表示，目前關(guān)于增值電信業(yè)務(wù)開放的政策不少，但總體仍有點偏保守，一些想在自貿(mào)區(qū)開設(shè)獨資公司開展業(yè)務(wù)的境外運營商一開始躍躍欲試，但牌照不容易申請。

　　不過近日有媒體報道，英國電信（BT）表示，已向工信部提出在上海自貿(mào)區(qū)開展VPN虛擬專網(wǎng)服務(wù)的增值業(yè)務(wù)申請。此前BT在中國主要是為在中國的外資企業(yè)、海外的中國企業(yè)提供多方通信業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士分析，BT申請牌照一方面是由于政策放開了地域限制，看到了發(fā)展的可能，另一方面則是對未來電信市場的開放抱有期待。

　　根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室的一份白皮書，截至2010年，中國加入世界貿(mào)易組織的所有承諾履行完畢。“嚴(yán)格來說，中國‘入世’幾年之后，就達(dá)到了入世承諾的最高水平。這幾年在自貿(mào)區(qū)進一步開放了增值電信業(yè)務(wù)，但基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外資股比限制依然存在。”李海英在接受《IT時報》記者采訪時表示。

　　不過，最近兩年，隨著電信市場對民資開放的政策步伐越來越大，面向外資開放更多電信業(yè)務(wù)的政策預(yù)期也日趨明顯。

　　首先向民營資本放開的移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，很可能會成為外資看好的第一類通信市場。今年3月1日起執(zhí)行的《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》明確界定：“通過轉(zhuǎn)售方式提供的蜂窩移動通信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理”，寬帶接入網(wǎng)也被目錄調(diào)整為“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，這兩個改變，被解讀為支持民營資本進入電信業(yè)。因此，也有業(yè)內(nèi)人士指出，這兩項業(yè)務(wù)很有可能繼對民資放開后對外資放開。

　　可以佐證的是，2014年年初的一次會議中，工信部電信研究院（現(xiàn)更名為中國信息通信研究院）副院長劉多曾表示，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)未來將對外資開放。李海英也對記者表示，對外資開放移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的具體政策還沒有出來，正在研究。

　　對于外資進入中國電信市場，中國的電信運營商既驚又喜。中國電信自貿(mào)區(qū)分公司副總經(jīng)理劉軍向記者表示，國內(nèi)運營商或許會因此受到一定影響，“是會面對一定程度的壓力，但運營商應(yīng)該以積極的態(tài)度去面對國際運營商的競爭，融入國際電信市場。”

　　劉軍認(rèn)為，如果屆時政策放開，境外運營商在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)這一塊最想做的可能是跨境電路，“接下來我們可能和境外運營商在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)上加深合作，比如合作建立國際節(jié)點等，”劉軍向記者強調(diào)，由于上海自貿(mào)區(qū)本身允許先行先試的特性，可以試驗出可行的模式，然后再復(fù)制出去。

　　在李海英看來，中國的電信業(yè)務(wù)一直在開放的路上，“開放是趨勢，十八大提出制訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求，國內(nèi)這兩年采取的負(fù)面清單形式，也反映了整個電信業(yè)開放的態(tài)度。下一步基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)怎么向民資和外資開放，還在繼續(xù)探討。”