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VoIP期待政策先行 我國將如何圈定

2005/08/12

　　如今，通過互聯(lián)網(wǎng)打電話早已不是什么新鮮事，VoIP技術(shù)的研發(fā)歷史也已經(jīng)有很多年了。只不過在前幾年，VoIP還只能充當(dāng)一種 “盡力傳送”的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，是傳統(tǒng)語音通信業(yè)務(wù)的候選替代方案之一， 其服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與傳統(tǒng)電話相比。然而今天人們會發(fā)現(xiàn)，VoIP所 能實(shí)現(xiàn)的通話質(zhì)量已經(jīng)非常出色，再加上成本上的絕對優(yōu)勢，沒有人 再懷疑VoIP能否成為語音通信市場的主流技術(shù)，更多的人還預(yù)計(jì)VoIP 極有可能扮演傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)的終結(jié)者。

　　不過現(xiàn)在說VoIP的發(fā)展將一路順風(fēng)還為時尚早，原因是各國政府 在制訂相關(guān)的管制政策時，遇到了不少難題，這導(dǎo)致VoIP立法一直處于非常不完善的初期階段。管制政策的不成熟絕非小事，對于那些從 事VoIP及相關(guān)業(yè)務(wù)的服務(wù)提供商來說，既然相關(guān)法律和政府管制規(guī)則 尚未健全起來，那么投資就存在難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，由此會影響到資本 的繼續(xù)進(jìn)入。

　　電信服務(wù)需重新定義

　　VoIP的出現(xiàn)，除了給傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)帶來了巨大沖擊以外，還打破 了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和電信服務(wù)之間的界限，使得現(xiàn)有的電信管制法規(guī)出現(xiàn) 了漏洞。那么，在現(xiàn)有的電信管理體系中，究竟該如何對待VoIP業(yè)務(wù) 的發(fā)展？目前世界各國政府的態(tài)度都還沒有明晰，這使得VoIP業(yè)務(wù)的 發(fā)展道路缺乏強(qiáng)有力的保障。沒有人能明確地回答：究竟在多大程度 上可以將VoIP納入到現(xiàn)有的管制體系？政府究竟能不能、該不該對VoIP 進(jìn)行有效的管制？畢竟作為政府機(jī)構(gòu)，他們希望電信行業(yè)先進(jìn)技術(shù)層 出不窮，不斷創(chuàng)新，而且保持適度的競爭，從而長期保持市場的活力。 但從政府的角度出發(fā)，他們還必須盡可能地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益不受到 沒有質(zhì)量保證的服務(wù)的侵害。

　　歐洲是世界上最早推出電信管制政策的地區(qū)，現(xiàn)在依然走在世界 的前列。在歐洲的電信管制體系中，絕大多數(shù)VoIP服務(wù)是作為“電子 通信服務(wù)”(ECS)加以管制的，ECS的定義是一種基于電子通信網(wǎng) 絡(luò)傳輸信號的服務(wù)。當(dāng)然也有一些例外，比如時下非常流行的“點(diǎn)對 點(diǎn)”通信，還有一種通過網(wǎng)上下載軟件來提供的VoIP服務(wù)，如前不久 TOM在線推出的TOM-Skype等。為了彌補(bǔ)管理上的漏洞，在出臺不 久的新一代電信管制體系中，歐洲又對ECS服務(wù)提供商的定義添加了 一些新的描述。簡單地說，就是看服務(wù)提供商提供的是何種類型的 “電子通信服務(wù)”：如果企業(yè)是在提供PATS(即公共電話服務(wù))業(yè)務(wù)， 則會受到最高級別的管制；如果企業(yè)提供的VoIP服務(wù)主要是面向私人 應(yīng)用，則管制級別和內(nèi)容都會寬松得多。因此，現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題就 成了究竟哪些服務(wù)應(yīng)該被歸入PATS一類。

　　目前界定PATS提供商主要有4個依據(jù)：面向公眾提供服務(wù)；服務(wù) 可以被用于呼叫和接聽國內(nèi)、國際電話；可以提供接入社會緊急服務(wù) 的通道，比如報(bào)警電話、醫(yī)療急救電話等；最后，客戶的編號與國內(nèi)、 國際電話號碼有關(guān)聯(lián)。如果VoIP服務(wù)提供商符合上述PATS提供商的定 義，那么接下來政府管制部門就需要檢查這些企業(yè)在提供VoIP業(yè)務(wù)時 是否履行了法律規(guī)定的義務(wù)。于是在制訂管制級別和內(nèi)容時，還必須 把VoIP服務(wù)的具體提供情況考慮在內(nèi)———至此不難看出，制訂包含 VoIP業(yè)務(wù)在內(nèi)的電信管制政策，其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想像。

　　VoIP期待政策先行

　　除了政策的制訂存在困難以外，國家的指導(dǎo)思想是另一個不確定 性因素�，F(xiàn)在各國政府對VoIP基本上都選擇了“擦邊球”式的管制方 式，原因是不希望壓制一種有可能挑戰(zhàn)傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)、為市場帶來競 爭和新鮮血液的新技術(shù)。但如果VoIP真的表現(xiàn)出取代傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)的 趨勢，那么在其服務(wù)質(zhì)量有本質(zhì)提升之前，政府管制部門就不會再保 持寬容的態(tài)度。另一方面，假如VoIP服務(wù)提供商真的開始提供絕大多 數(shù)公共電話業(yè)務(wù)，那么人們關(guān)注的焦點(diǎn)就會從VoIP低廉的價(jià)格轉(zhuǎn)向通 話質(zhì)量，特別是在撥打緊急服務(wù)電話時，VoIP能保證連得上、聽得清 嗎？從現(xiàn)在的技術(shù)水平來看，VoIP恐怕還做不到這一點(diǎn)，因此屆時VoIP 業(yè)務(wù)的擴(kuò)展趨勢一定會受到政府管制機(jī)構(gòu)的阻擊。

　　2005年2月11日，主要負(fù)責(zé)VoIP管制的歐洲管制組織(ERG)表 示，歐洲現(xiàn)有的電信管制體系已經(jīng)為VoIP業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了良好的法 律基礎(chǔ)，沒有必要再去制訂什么其他的規(guī)定。但另一方面，ERG承認(rèn)， 重新定義電信運(yùn)營商的權(quán)利和責(zé)任，是遲早要面對的課題。盡管各個 國家的實(shí)際情況參差不齊，但從VoIP發(fā)展的迅猛趨勢來看，明確劃定 VoIP服務(wù)提供商的權(quán)利和義務(wù)已經(jīng)刻不容緩。2005年5月，美國聯(lián)邦 電信委員會發(fā)布命令，要求所有的VoIP服務(wù)商都要為客戶提供911緊 急呼叫服務(wù)，但各級政府官員存在很多不同的看法，有多少人會支持 這項(xiàng)要求還很難說。歐洲委員會也表示，根據(jù)市場發(fā)展情況，2005年 底之前會頒布一個明確的VoIP規(guī)則，并在2006年對現(xiàn)行的電子通信管 制體系進(jìn)行重新評估。

　　中國VoIP何去何從

　　在中國，VoIP的發(fā)展面臨著與在歐美類似的境遇，國內(nèi)目前也沒 有出臺明確的監(jiān)管政策。電信研究院通信政策研究所續(xù)俊旗認(rèn)為，這 一方面會導(dǎo)致一些企業(yè)在政策空白點(diǎn)中尋找發(fā)展空間，另一方面也使 VoIP的發(fā)展籠罩在眾多不確定性的因素之中。

　　賽迪顧問電信咨詢總監(jiān)繹明宇介紹，目前在中國通信市場上，各 大電信運(yùn)營商均在低調(diào)地推廣其VoIP業(yè)務(wù)。鐵通希望通過VoIP技術(shù)與 中國電信和中國網(wǎng)通展開競爭，而中國電信與中國網(wǎng)通則分別掌控南 北固定電話網(wǎng)絡(luò)，要想進(jìn)入自身基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)資源缺乏的對方經(jīng)營領(lǐng) 地，最好的辦法也是拓展VoIP業(yè)務(wù)(如北京電信在北京試推VoIP業(yè)務(wù))。 因此可以說，運(yùn)營商一方面害怕VoIP，對其盡量采取打壓的策略；另 一方面，面對模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場競爭，又不得不把VoIP作 為自己的競爭武器。另外，不少企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部也已開始應(yīng)用VoIP通信。 預(yù)計(jì)在今后的3到5年內(nèi)，大多數(shù)企業(yè)的部分通信網(wǎng)絡(luò)都將轉(zhuǎn)換到VoIP 網(wǎng)絡(luò)上來�？梢灶A(yù)見，VoIP業(yè)務(wù)的廣泛應(yīng)用是一種必然趨勢。

　　值得一提的是，今年7月份，TOM在線推出了“百萬話費(fèi)大贈送” 活動，其產(chǎn)品主角就是一種典型的PC-Phone的產(chǎn)品———電話聊 天工具TOM-Skype。繹明宇認(rèn)為，PC-Phone的VoIP業(yè)務(wù)也是一 種沒有明確界定的業(yè)務(wù)，此前各省電信運(yùn)營商在推廣此業(yè)務(wù)時都存在 不少顧慮，使得此業(yè)務(wù)一直未得到快速地普及；而本次TOM一反常態(tài)， 大張旗鼓地推廣Skype業(yè)務(wù)，必然會引起相關(guān)人士的高度關(guān)注，從 而既有可能推動VoIP技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也可能迫使電信主管單位(信 息產(chǎn)業(yè)部)盡快商討、制定政策限制規(guī)定。但不論結(jié)果如何，TOM- Skype都會對與VoIP相關(guān)的各類IP通信業(yè)務(wù)在中國的發(fā)展產(chǎn)生重大的 影響。

中國電子報(bào)


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