2016年7月6日，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《2016年全球信息技術(shù)報告——數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代推進(jìn)創(chuàng)新》。報告以“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”（NRI）為依據(jù)，對139個經(jīng)濟(jì)體的信息通信技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面評估并排出名次：新加坡依舊名列榜首，其次是芬蘭、瑞典、挪威和美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；中國的排名比去年上升了3位，列第59位，其中一個重要的驅(qū)動力是消費(fèi)者對移動寬帶服務(wù)的強(qiáng)勁需求。當(dāng)然，某些國家和地區(qū)的排名依然存在分化。報告指出，全球正邁進(jìn)第四次工業(yè)革命，信息通信技術(shù)是這場革命的中堅(jiān)力量。國家、企業(yè)和個人的未來將比以往任何時候更加取決于他們接受數(shù)字技術(shù)的程度。
“全球信息技術(shù)報告”是世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的重要年度報告之一，其所使用的“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”（NRI）是由世界經(jīng)濟(jì)論壇于2001年創(chuàng)立的，用于評估一個國家從新興信息技術(shù)中獲益并利用數(shù)字轉(zhuǎn)型機(jī)會之就緒程度的重要工具，共設(shè)有53個單項(xiàng)指標(biāo)，分為四大類：環(huán)境、就緒程度、使用情況和影響力。
報告有四個主要發(fā)現(xiàn)：
第一，數(shù)字革命改變了創(chuàng)新的本質(zhì)。數(shù)字革命的一個主要特征就是有不同種類的創(chuàng)新培育、越來越基于各種數(shù)字技術(shù)和新的商業(yè)模式來實(shí)現(xiàn)。在提升傳統(tǒng)研究工具的效率同時，還可以是新的、幾乎無成本的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新只需要很少或幾乎不需研發(fā)投入，例如現(xiàn)有產(chǎn)品和流程的數(shù)字化、分布式制造、區(qū)塊鏈、依賴廣告的免費(fèi)業(yè)務(wù)，還有交通、銀行、環(huán)境、教育等各領(lǐng)域的類似于優(yōu)步的行動。
第二，企業(yè)將面對持續(xù)創(chuàng)新的壓力。有7個國家在經(jīng)濟(jì)和數(shù)字創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出：芬蘭、瑞士、瑞典、以色列、新加坡、荷蘭和美國。分析這些國家的網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)會發(fā)現(xiàn)，這些國家的“企業(yè)采用ICT水平”這項(xiàng)指標(biāo)都非常高。ICT技術(shù)帶來的創(chuàng)新反過來釋放了新的競爭壓力，要求公司有更多的創(chuàng)新。由于數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了贏者通吃現(xiàn)象，新出現(xiàn)的行業(yè)如何率先成功成為首要問題。雖然整體創(chuàng)新能力在提升，但各地都還有一些企業(yè)在ICT應(yīng)用方面停滯不前，說明還有大量企業(yè)沒有快速參與這場競賽。
第三，企業(yè)和政府都在錯失迅速增長的數(shù)字人口。近年來，數(shù)字創(chuàng)新主要由消費(fèi)者需求驅(qū)動。但是目前只有少數(shù)公司來滿足全球消費(fèi)者不斷增長的數(shù)碼產(chǎn)品和服務(wù)需求。企業(yè)應(yīng)該迅速行動起來，利用數(shù)字技術(shù)占領(lǐng)這一不斷增長的市場。隨著“政府使用”（NRI關(guān)鍵指標(biāo)之一）越來越低于預(yù)期，個人ICT使用的增長和公共部門在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的承諾之間的差距正在擴(kuò)大，令人擔(dān)憂，政府可以加大對創(chuàng)新數(shù)字方案的投入，擴(kuò)大社會影響。
第四，新的經(jīng)濟(jì)正在發(fā)展，治理和監(jiān)管創(chuàng)新迫在眉睫。新數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在形成，為其搭建正確管理架構(gòu)、打造良好環(huán)境對確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。數(shù)字技術(shù)正在釋放新的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展動力，如果產(chǎn)業(yè)和社會的數(shù)字轉(zhuǎn)型能帶來長期和廣泛的增長，就需要進(jìn)行管理。具有活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也需要新型的領(lǐng)導(dǎo)、治理和行動。新系統(tǒng)的成功和可持續(xù)發(fā)展需要靈活的治理框架，這個框架會讓社會預(yù)見和塑造新技術(shù)的影響，并快速應(yīng)對不斷變化的環(huán)境。
網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)有助于評估各經(jīng)濟(jì)體利用數(shù)字化變革的能力，并評估其從新興的第四次技術(shù)革命中獲利的就緒程度。以下為報告內(nèi)容。
�。ㄒ唬� 全球領(lǐng)先國家構(gòu)成穩(wěn)定
世界經(jīng)濟(jì)論壇將全球139個經(jīng)濟(jì)體分為7個大類：
● 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（ADV）；
● 亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（EDA）；
● 歐洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（EDE）；
● 歐亞大陸經(jīng)濟(jì)體（EURAS）；
● 拉美和加勒比海（LATAM）；
● 中東、北非和巴基斯坦（MENAP）；
● 撒哈拉以南非洲（SSA）。
2016年平均NRI排名最高的當(dāng)屬發(fā)達(dá)國家，其次分別是歐洲發(fā)展中國家、歐亞國家和MENAP、亞洲發(fā)展中國家、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)國家，最后是撒哈拉以南非洲國家。
這7大類在各自類別中排名第一的經(jīng)濟(jì)體分別是新加坡、馬來西亞、波蘭、哈薩克斯坦、智利、阿聯(lián)酋、毛里求斯。
《2016年全球信息技術(shù)報告》顯示，在2016 年度各經(jīng)濟(jì)體“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”排名中，新加坡連續(xù)兩年位居首位，其后依次為芬蘭、瑞典、挪威、美國、荷蘭、瑞士、英國、盧森堡和日本。躋身前10名的國家依然和2015年相同，分別被兩個高收入東南亞國家、七個歐洲國家以及美國占據(jù)。
圖2 2012與2016年區(qū)域典型國家網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)對比
在2016年最新排名中，新加坡、芬蘭和瑞典依然保持前三，挪威和美國比2015年略有提升，分別從2015年的第5和第7名上升至今年的第4和第5名，荷蘭和瑞士相比2015年排名有所下降，2016年分別排名第6和第7位。
表1 2016年網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)國家排名
從NRI排名位居前列的國家來看，網(wǎng)絡(luò)就緒度與人均收入兩個因素之間依然存在著密不可分的聯(lián)系。與此同時，在本年度的指數(shù)排名中，約75%的國家得分有所提高。但是，不論在全球還是地區(qū)層面，世界各國在網(wǎng)絡(luò)就緒度方面的差距依然存在，網(wǎng)絡(luò)就緒度最高與最低國家之間的差距在不斷擴(kuò)大。
圖3 2012-2016年部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)變化
對于位居榜首的新加坡，其出色表現(xiàn)要得益于在四個分類指數(shù)有三個（環(huán)境、使用和影響）名列世界第一，這是新加坡政府大力推行數(shù)字議程（包括智能國家項(xiàng)目）的結(jié)果。新加坡在利用ICT推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展及競爭力方面成效顯著，出色地將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到政府服務(wù)，保證學(xué)校都能用上互聯(lián)網(wǎng)。
�。ǘ� 中國：智能手機(jī)與專利提升數(shù)字競爭力
中國在向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，對于運(yùn)用信息通信技術(shù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會影響力的能力有很大提升。
從2002年至2011年10年間，中國的網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)總體呈波動上升趨勢。2012年，世界經(jīng)濟(jì)論壇將NRI評價體系由環(huán)境、就緒、使用三個模塊擴(kuò)展為環(huán)境、就緒、使用、影響四個模塊，同時，總評價指標(biāo)數(shù)由71個減少為53個。
受NRI計(jì)算方法調(diào)整的影響，中國信息化發(fā)展水平指標(biāo)排名由2011年的第36位下降到2012年的第51位。2014年、2015年兩年中國排名持平，是62位，2016年實(shí)現(xiàn)3個名次的顯著提升，排名59位。
圖4 中國網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)
中國過去一年在網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備度方面取得了積極進(jìn)展，其中一個重要的驅(qū)動力是消費(fèi)者對移動寬帶服務(wù)的強(qiáng)勁需求，申請寬帶服務(wù)的用戶占總?cè)丝诘谋壤龔娜ツ甑?1.4%上升到41.8%，幾乎翻了一番。中國ICT消費(fèi)者成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代最積極的采用者，積極性高于企業(yè)和政府。另外，國內(nèi)創(chuàng)新速度提高、ICT行業(yè)專利增加以及整體經(jīng)濟(jì)自2013年以來的積極態(tài)勢也為此提供了動力。
中國信息通信技術(shù)由強(qiáng)勁的消費(fèi)者需求驅(qū)動，這一趨勢與全球一致，這是在本報告今年調(diào)研中出現(xiàn)的新趨勢——消費(fèi)者成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代最積極的采用者，積極性高于企業(yè)和政府。在中國目前的情況下，商業(yè)環(huán)境（總體排名第104位）仍是阻礙該國在“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”排名中上升的最大瓶頸之一，主要因素是較高的營業(yè)稅稅率以及成立新企業(yè)時冗長而復(fù)雜的流程。然而，針對這兩個方面，報告指出，目前政府簡化繁文縟節(jié)和鼓勵競爭的舉措可能會對中國提升未來的排名位次產(chǎn)生積極影響。
（三） 各國之間的數(shù)字鴻溝依然很大
歐洲繼續(xù)走在技術(shù)的前沿：在NRI排名前十的國家中，有七個是歐洲國家。但是，歐洲各國之間的差距十分明顯：希臘排名下滑4位，跌至第70位，而波黑則是歐洲國家中排名最低的，位居第97位。以斯洛伐克、波蘭和捷克為代表的幾個東歐國家進(jìn)步最大，NRI排名全部進(jìn)入了前50位。它們能夠取得這一成就的主要原因是ICT成本的下降，并由此大幅提升了經(jīng)濟(jì)和社會效益。意大利也是本年度進(jìn)步很快的國家，其排名上升了10位，位居第45位，這是由于ICT對意大利的社會經(jīng)濟(jì)影響開始顯現(xiàn)（在全球影響力排名中上升了18位）。
歐亞地區(qū)繼續(xù)保持上升態(tài)勢，自2012年以來其平均NRI得分有了大幅上升。尤其值得一提的是，該地區(qū)在構(gòu)成指數(shù)的四項(xiàng)指標(biāo)環(huán)境、就緒度、應(yīng)用和影響力上都有全面的提升。哈薩克斯坦是該地區(qū)排名最高的國家，近年來一直保持積極的上升態(tài)勢，今年排在第39位。
在亞洲新興經(jīng)濟(jì)體中，領(lǐng)頭羊馬來西亞排名上升一位，位居第31位。該國能夠維持良好的表現(xiàn)，與政府堅(jiān)定推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程分不開。在亞洲新興國家中，在ICT整體就緒度上排在前五名的國家與2015年一樣，依然是馬來西亞、蒙古、泰國、中國和斯里蘭卡。自2012年以來，亞洲新興國家一直保持上升態(tài)勢，且差距也在不斷縮小。亞洲的ICT個人應(yīng)用水平依然是全球最低的地區(qū)之一，但是近年來一直保持強(qiáng)勁的增長勢頭。
拉丁美州和加勒比海地區(qū)國家的表現(xiàn)依然參差不齊，排名最高的國家智利（第38位）比排名最低的國家海地（第137位）幾乎高出了整整100名。從相對表現(xiàn)來看，該地區(qū)從2015年到2016年沒有明顯的變化趨勢，智利和海地的排名也保持了原來的位置。在剩下的國家中，一半的排名上升了，而另一半的排名則下滑了。但是，如果從NRI得分的絕對值來看，該地區(qū)自2012年以來還是保持了上升勢頭，且差距也在不斷縮小。創(chuàng)新是推動數(shù)字化發(fā)展和“第四次工業(yè)革命”的關(guān)鍵力量，為了培育創(chuàng)新，該地區(qū)的許多政府迫切需要加強(qiáng)努力，改善其監(jiān)管和創(chuàng)新環(huán)境。
阿聯(lián)酋（第26位）和卡塔爾（第27位）繼續(xù)領(lǐng)跑阿拉伯國家。此外，中東、北非和巴基斯坦地區(qū)出現(xiàn)了本年度兩個進(jìn)步最大的國家，分別為科威特（第61位，上升11位）和黎巴嫩（第88位，上升11位）。個人群體在這兩個國家的進(jìn)步中起到了引領(lǐng)作用，而企業(yè)緊隨其后也為它們的優(yōu)秀表現(xiàn)作出了重大貢獻(xiàn)。盡管政府在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面處于落后地位（科威特排在第81位，黎巴嫩排在第124位），但是兩個國家的企業(yè)界在政府制定ICT目標(biāo)以及政府努力改善監(jiān)管環(huán)境的過程中發(fā)揮著日益重要的作用。
撒哈拉以南非洲地區(qū)有幾個國家在NRI上也取得了重大進(jìn)步，包括南非（第65位，上升10位）、埃塞俄比亞（第120位，上升10位）和科特迪瓦（第106位，上升9位）。在這些國家，引領(lǐng)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的是不同的利益相關(guān)者群體。在埃塞俄比亞和科特迪瓦，數(shù)字化的主要推動力量是政府；在南非，數(shù)字化的核心力量則源自企業(yè)。這些國家數(shù)字化發(fā)展面臨的最大障礙也各有不同：科特迪瓦需要改善基礎(chǔ)設(shè)施，降低ICT的成本；南非需要改變其不斷惡化的營商與創(chuàng)新環(huán)境；埃塞俄比亞則需要擴(kuò)大ICT在個體中的普及程度，并提高個體技能水平。
在大型新興市場中，俄羅斯的排名保持不變，依然位居第41位；中國緊隨其后，排名上升了3位，排在第59位；南非排名有大幅上升，其排名提升了10位，位居第65位；巴西部分扭轉(zhuǎn)了此前下滑的趨勢，排在第72位；印度排名則下滑2位至第91位。
在本年度的指數(shù)排名中，約75%的國家得分有所提高。但是，不論在全球還是地區(qū)層面，世界各國在網(wǎng)絡(luò)就緒度方面的差距依然存在。自2012年以來，在歐亞地區(qū)、歐洲新興地區(qū)、中東北非和巴基斯坦以及撒哈拉以南非洲四個地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)就緒度最高與最低國家之間的差距在不斷擴(kuò)大。在MENAP和撒哈拉以南非洲地區(qū)，造成這種分化的原因主要是，排名靠前的國家整體表現(xiàn)越來越好，而排名靠后國家的表現(xiàn)卻日趨惡化�，F(xiàn)已經(jīng)有多個項(xiàng)目就緒，旨在縮短這種差距，比如世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)起的“全民享有互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目，目的是讓40億無法上網(wǎng)的人群使用互聯(lián)網(wǎng)。
�。ㄋ模� 信息通信技術(shù)在釋放更大影響
世界經(jīng)濟(jì)論壇指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“第四次工業(yè)革命”框架中不可缺少的一部分。“數(shù)字化”不僅僅是技術(shù)，還是一種思維方式以及新型商業(yè)模式和消費(fèi)模式的源泉，為企業(yè)和個人進(jìn)行組織、生產(chǎn)、貿(mào)易和創(chuàng)新提供了新的途徑。
《2016年全球信息技術(shù)報告》提出了四點(diǎn)重要發(fā)現(xiàn)：
●創(chuàng)新越來越依賴于數(shù)字技術(shù)和商業(yè)模式。與以往相比，如今的數(shù)字技術(shù)和商業(yè)模式會通過一種巧妙的方式帶動ICT向經(jīng)濟(jì)和社會輸送價值。
圖5 2015與2016年技術(shù)對商業(yè)模式創(chuàng)新的影響
●企業(yè)利用ICT的方式事關(guān)其發(fā)展，因此政府的首要任務(wù)是鼓勵企業(yè)完全地接受數(shù)字技術(shù)。芬蘭、瑞士、瑞典、以色列、新加坡、荷蘭和美國等7個經(jīng)濟(jì)和數(shù)字創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出國家的“企業(yè)采用ICT水平”指標(biāo)都非常高。
●私營部門和政府都需要加緊投資創(chuàng)新的數(shù)字化解決方案，以推動社會影響力整體提升。近年來，數(shù)字創(chuàng)新主要由消費(fèi)者需求驅(qū)動，但只有少數(shù)公司來滿足全球消費(fèi)者不斷增長的數(shù)碼產(chǎn)品和服務(wù)需求。企業(yè)應(yīng)該迅速行動起來，利用數(shù)字技術(shù)占領(lǐng)這一不斷增長的市場。“政府使用”（NRI關(guān)鍵指標(biāo)之一）越來越低于預(yù)期，個人ICT使用的增長和公共部門在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面承諾間的差距正在擴(kuò)大，這令人擔(dān)憂，政府可以加大對創(chuàng)新數(shù)字化解決方案的投入，擴(kuò)大社會影響。
●新數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在形成，為其搭建正確管理架構(gòu)、打造良好環(huán)境，對確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。新系統(tǒng)的成功和可持續(xù)發(fā)展需要靈活的治理框架，這個框架會讓社會預(yù)見和塑造新技術(shù)的影響，并快速應(yīng)對不斷變化的環(huán)境�？沙掷m(xù)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)依賴于迅速演進(jìn)的治理框架，要使公眾能夠參與進(jìn)來共同塑造新興技術(shù)的影響，從而快速應(yīng)對不斷變化的環(huán)境。
報告認(rèn)為，在這樣的背景下，政策制定者必須與利益相關(guān)者共同努力，盡快通過ICT發(fā)展的全面長期戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)ICT治理和指導(dǎo)工作，確保ICT能夠帶來最大效益。
報告還介紹了2016年信息通信技術(shù)應(yīng)用的幾個趨勢：
一是隨著全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化水平日益提升，創(chuàng)新不再局限于技術(shù)范疇，通過應(yīng)用信息通信技術(shù)可以創(chuàng)造更大影響力。在調(diào)查的100多個國家中，盡管商業(yè)模式創(chuàng)新在日益增加，但是在“企業(yè)應(yīng)用”這項(xiàng)指標(biāo)上，這些國家卻停滯不前。這一現(xiàn)象說明，盡管創(chuàng)新對許多企業(yè)而言是重中之重，但是它們卻未能通過應(yīng)用ICT來創(chuàng)造更大影響力。
二是專利數(shù)量等傳統(tǒng)的創(chuàng)新指標(biāo)在衡量創(chuàng)新能力方面的權(quán)重在下降，表明當(dāng)前的轉(zhuǎn)型是由另外一種創(chuàng)新所推動，而這種創(chuàng)新日益基于數(shù)字技術(shù)及其催生的新型商業(yè)模式。
三是不能忽視基礎(chǔ)設(shè)施的作用，它是決定一個國家信息通信技術(shù)就緒度的關(guān)鍵因素。在報告采用的12項(xiàng)指標(biāo)中，基礎(chǔ)設(shè)施這一指標(biāo)的進(jìn)步最不明顯。更糟糕的是，從絕對數(shù)量來看，那些排名最低的國家的基礎(chǔ)設(shè)施從2012年以來甚至出現(xiàn)了惡化。除了可負(fù)擔(dān)性和技能之外，基礎(chǔ)設(shè)施是決定一個國家ICT就緒度的關(guān)鍵因素，它是擴(kuò)大ICT應(yīng)用并最終提高其社會和經(jīng)濟(jì)影響力的先決條件。
四是ICT的社會影響力整體在提升，但需要在重要領(lǐng)域出現(xiàn)新動力。自2012年以來，盡管NRI社會影響力這一指標(biāo)取得了積極進(jìn)步，但是大多數(shù)地區(qū)在“ICT對政府效率的影響”這一重要指標(biāo)上出現(xiàn)了倒退。“ICT以及基礎(chǔ)服務(wù)可獲得性”是衡量社會影響力的又一重要指標(biāo)，在經(jīng)過多年的下滑之后，這一指標(biāo)在2016年開始上升。這表明越來越多的人開始享受通過網(wǎng)絡(luò)獲得醫(yī)療、金融、保險和其它服務(wù)的便利。在過去一年，ICT的社會影響力在高收入國家的提升最為顯著。
